第五節(jié) 行政機關(guān)

　　一、行政機關(guān)的概念和特征

　　行政機關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。從上述概念可以看出;

　　1.行政機關(guān)是國家機關(guān) 是由國家設(shè)置，代表國家行使國家職能的機關(guān)。行政機關(guān)的這一特征使其與政黨、社會組織和團體相區(qū)別。

　　2.行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān) 這一點使其與行使國家立法職能的立法機關(guān)和行使審判職能的司法機關(guān)相區(qū)別。

　　3.行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān) 這一點就使其與法律法規(guī)授權(quán)的組織區(qū)別開來。法律法規(guī)授權(quán)的組織不是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的;而是由單行法律、法規(guī)特別授權(quán)而行使行政職權(quán)的。

　　行政機關(guān)具有如下特征：①執(zhí)行性和法律從屬性。在我國，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其活動內(nèi)容與目的，必須嚴格從屬于國家權(quán)力機關(guān)，或者執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的法律和決議，或者為執(zhí)行該法律和決議而采取組織、管理、監(jiān)督和指揮等措施;②相對獨立性。為了確保行政機關(guān)有效地完成管理國家事務(wù)的任務(wù)，行政機關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨立性和行政機關(guān)依法行使其職權(quán)的獨立性;③行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導從屬制，在決策體制上實行首長負責制;④行政機關(guān)具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。行政機關(guān)具有管理社會公共事務(wù)如經(jīng)濟、科技、文教、衛(wèi)生、交通、電訊、社會保障、環(huán)境保護等職能，有較強的社會性。而現(xiàn)代行政的特點，決定了行政機關(guān)具有高度技術(shù)性和專業(yè)性。建設(shè)服務(wù)型政府的行政改革目標，要求行政機關(guān)必須積極履行提供公共服務(wù)的職能。

　　例題1：行政機關(guān)在決策體制上實行( )。( 2009年土地登記相關(guān)法律知識試題)

　　A.委員會負責制 B.首長負責制 C.集體負責制 D.上級負責制

　　答案：B

　　解析：行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導從屬制，在決策體制上實行首長負責制。 例題2：行政機關(guān)具有的特征包括( )等。

　　A.執(zhí)行性 B.法律從屬性 C.相對獨立性

　　D.行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導從屬制，在決策體制上實行首長負責制

　　E.行政機關(guān)具有決策性、非專業(yè)性和服務(wù)性

　　答案：ABCD

　　解析：行政機關(guān)具有如下特征：1)執(zhí)行性和法律從屬性。2)相對獨立性。3)行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導從屬制，在決策體制上實行首長負責制。4)行政機關(guān)具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。

　　二、行政機關(guān)的分類

　　(一)中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

　　中央行政機關(guān)包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)，各部委管理的國家局、辦事機構(gòu)和辦公機構(gòu)。

　　1.國務(wù)院 即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院實行總理負責制，總理負責領(lǐng)導國務(wù)院的工作，副總理和國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論決定，國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議由總理召集和主持。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國務(wù)院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)，除執(zhí)行全國人大及其常委會的法律、決定和命令外，作為最高國家行政機關(guān)還管理全國范圍內(nèi)的行政事務(wù)，并領(lǐng)導全國的行政機關(guān)。最高國家權(quán)力機關(guān)還可以根據(jù)形勢的需要將特定權(quán)力授予國務(wù)院。

　　2.國務(wù)院各部、委員會 國務(wù)院各部、委員會是國務(wù)院的工作部門，依法具有對某一方面的行政事務(wù)的全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國務(wù)院的行政職能，主要由各部、委員會承擔，各部管理比較專門的行政事務(wù)，各委員會則負責管轄較綜合性的行政事務(wù)。部、委員會的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國人大決定，在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。各部、委員會實行部長、主任負責制，部長、主任領(lǐng)導本部門的工作，召集、主持部務(wù)會議、委務(wù)會議。作為國務(wù)院的組成部門，國務(wù)院各部、委員會接受國務(wù)院的領(lǐng)導和監(jiān)督，執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令。同時，各部、委員會可在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項，以自己的名義實施行政活動，并獨立承擔因此而產(chǎn)生的責任。

　　例題：下列關(guān)于國務(wù)院各部、委員會，表述不正確的是( )。

　　A.國務(wù)院各部、委員會是國務(wù)院的工作部門，依法具有對某一方面的行政事務(wù)的全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限

　　B.國務(wù)院的行政職能，主要由各部、委員會承擔

　　C.部、委員會的設(shè)立經(jīng)總理提出，由中共中央決定

　　D.各部、委員會實行部長、主任負責制，部長、主任領(lǐng)導本部門的工作，召集、主持部務(wù)會議、委務(wù)會議

　　答案：C

　　解析：部、委員會的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國人大決定，在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。

　　3.國務(wù)院直屬機構(gòu) 國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立若干直屬機構(gòu)，主管某項專門業(yè)務(wù)，如稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、海關(guān)總署等。直屬機構(gòu)的法律地位低于各部、委員會。其行政首長不是國務(wù)院的組成人員。同時，直屬機構(gòu)具有獨立的職權(quán)和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。

　　4.國務(wù)院各部、委管理的國家局 國務(wù)院可以根據(jù)國家行政事務(wù)的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門。由于其行政事務(wù)與一些部、委的職能有關(guān)，因此由相應的部、委實施管理，如國家煙草專賣局由國家經(jīng)貿(mào)委管理等。

　　5.國務(wù)院的辦公和辦事機構(gòu) 國務(wù)院設(shè)有辦公廳和若干辦事機構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項，因此，國務(wù)院辦公和辦事機構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。辦公廳由秘書長領(lǐng)導，并設(shè)副秘書長若干人協(xié)助秘書長工作。國務(wù)院的辦事機構(gòu)如國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳辦公室等，每個機構(gòu)可設(shè)負責人2至5人。

　　例題：下列關(guān)于國務(wù)院的辦公和辦事機構(gòu)，表述不正確的是( )。

　　A.國務(wù)院設(shè)有辦公廳和若干辦事機構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項

　　B.國務(wù)院辦公和辦事機構(gòu)在通常情況下具有行政主體資格

　　C.辦公廳由秘書長領(lǐng)導，并設(shè)副秘書長若干人協(xié)助秘書長工作

　　D.國務(wù)院的辦事機構(gòu)如國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳辦公室等，每個機構(gòu)可設(shè)負責人2至5人

　　答案：B

　　解析：國務(wù)院辦公和辦事機構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。

　　地方行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其工作部門。按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級�？h級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要設(shè)立各種工作部門。

　　地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。其實行“雙重從屬制”：一方面，是本級地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人大及其常委會負責并報告工作;另一方面，對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　例題：我國地方人民政府包括( )人民政府。( 2009年土地登記相關(guān)法律知識試題)

　　A.省級 B.市級 C.縣級 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 E.村級

　　答案：ABCD

　　解析：按照行政區(qū)域的劃分，我國地方各級人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級。

　　(二)一般權(quán)限的行政機關(guān)和部門權(quán)限的行政機關(guān)

　　一般權(quán)限的行政機關(guān)是指對管理領(lǐng)域內(nèi)的行政事務(wù)進行一般管理的行政機關(guān)。包括國務(wù)院和地方人民政府，它們對全國或者地方的行政事務(wù)進行宏觀管理。部門權(quán)限的行政機關(guān)是指就本部門范圍內(nèi)的行政事務(wù)進行管理的行政機關(guān)。包括省級人民政府所設(shè)的廳局、市級人民政府所設(shè)的局、縣級人民政府所設(shè)的科局。它們在該級人民政府領(lǐng)導下就該級人民政府的某項專門行政事務(wù)進行管理。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不設(shè)職能部門。

　　(三)派出機關(guān)與派出機構(gòu)

　　地方人民政府的派出機關(guān)，是指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機關(guān)。我國地方人民政府的派出機關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署;縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。地方人民政府的派出機關(guān)不是一級人民政府。在行政管理體制改革進程中，派出機關(guān)的性質(zhì)、地位、職能和作用開始發(fā)生一些變化，例如地改市、不設(shè)區(qū)、辦事處升格等等。人民政府的職能部門根據(jù)工作需要，由人民政府決定，可以設(shè)立派出機構(gòu)。如公安局可以設(shè)立派出所、工商局可以設(shè)立工商所等。