第一節(jié) 行政法的概念與特點

　　一、行政法的概念

　　行政法是指調(diào)整和控制行政權(quán)運行的法律規(guī)范的總稱。行政法的實質(zhì)和核心是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。因此，這一意義上的行政法是在資產(chǎn)階級革命以后開始形成并發(fā)展起來的。

　　例題：行政法的實質(zhì)是( )行政權(quán)的法。( 2009年土地登記相關(guān)法律知識試題)

　　A.加強 B.保障 C.控制 D.維護 E.規(guī)范

　　答案：CE

　　解析：行政法的實質(zhì)和核心是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。

　　廣義上的行政指管理活動，在這個意義上，任何國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對國家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動。行政機關(guān)具有行政管理權(quán)，是因為行政機關(guān)負(fù)有維持社會秩序、管理社會公共事務(wù)的職責(zé)。法律、法規(guī)之所以授權(quán)非行政機關(guān)的組織行使行政管理權(quán)，是因為該組織具有管理公共事務(wù)的職能。

　　自國家產(chǎn)生以來，有效地實施行政管理，維持正常的經(jīng)濟與社會秩序，這在任何一個國家和地區(qū)都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調(diào)整行政關(guān)系，對行政權(quán)進行適當(dāng)、必要的控制，各國均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專門的行政法。

　　在資本主義國家，行政權(quán)經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過程。

　　在我國，長期實行計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，行政權(quán)在社會生活的各個角落無所不能，無處不在，也就很難依法規(guī)范和控制行政權(quán)的運行，行政法長期處于幼稚疏漏的狀態(tài)。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，行政法才獲得了更好的現(xiàn)代化發(fā)展條件。

　　行政法作為調(diào)整和控制行政權(quán)運行的法律，包括三方面內(nèi)容：①行政權(quán)運行的主體，包括行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政公務(wù)人員，與之相關(guān)的行政組織法和人員法;②行政權(quán)運行的表現(xiàn)形式，即行政行為法，包括抽象行政行為、具體行政行為和行政行為程序等;③對行政權(quán)運行的監(jiān)督和救濟，即行政監(jiān)督法和行政救濟法，包括行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)取?/P>

　　行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，包括行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括：①行政權(quán)力在獲得過程中與權(quán)力機關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系;②行政權(quán)力在行使過程中與行政管理的相對一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系;③對行政權(quán)力進行監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的關(guān)系;④行政機關(guān)對其內(nèi)部進行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。

　　例題：行政法的調(diào)整對象是( )。

　　A.行政法律關(guān)系 B.行政關(guān)系 C.外部行政關(guān)系 D.行政管理關(guān)系

　　答案：B

　　解析：行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。

　　二、行政法的特點

　　(一)形式上的特點

　　1.尚無統(tǒng)一、完整的實體行政法典

　　雖經(jīng)長期努力，世界上迄今尚無一部統(tǒng)一完整的行政法典。這是行政法較之其他部門法的一個顯著特點。

　　2.有統(tǒng)一的行政程序法典

　　眾所周知，民事、刑事等法律部門都有一部與實體法典相對應(yīng)的訴訟法典;而與之相比較，自19世紀(jì)末期以來，越來越多的國家在其行政法體系中不但有一部行政訴訟法典，同時還有一部行政程序法典(盡管沒有統(tǒng)一完整的行政實體法典)，而這種情況在民事、刑事等法律部門是不存在的�？梢哉f，這是與前一特點緊密聯(lián)系的形式上的又一重要特點。

　　3.行政法規(guī)范及其存在形式特別多

　　這是因為，制定行政法規(guī)范是采取多級分別立法的方式，其制定機關(guān)甚多(在我國如權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)，在行政機關(guān)中如國務(wù)院、國務(wù)院各部委或有制定權(quán)的地方政府)，效力層次不同(法律、法規(guī)、規(guī)章等)，行政法規(guī)范及其存在的法律文件形式特別多。

　　(二)內(nèi)容上的特點

　　1.內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大

　　現(xiàn)代行政活動領(lǐng)域十分廣泛，已不限于傳統(tǒng)的治安、稅收、軍事、外交等方面，還擴展到經(jīng)濟、科技、文化等社會生活的各個方面，這些方面發(fā)生的社會關(guān)系需要行政法加以調(diào)整，這就決定了行政法有著廣泛的內(nèi)容。

　　2.易于變動，穩(wěn)定性弱

　　這主要體現(xiàn)在以行政法規(guī)和規(guī)章形式表現(xiàn)出來的數(shù)量巨大的這一部分行政法規(guī)范，相對而言不夠穩(wěn)定，也即行政立法的穩(wěn)定性較弱。其原因在于，當(dāng)代社會生活節(jié)奏加快，各方面社會關(guān)系處于不斷變動之中，因而具有調(diào)整這些社會關(guān)系之功能的行政法規(guī)范就呈現(xiàn)出較強的變動性。

　　3.實體規(guī)范與程序規(guī)范交織

　　此特點不僅表現(xiàn)在《行政訴訟法》這一訴訟程序法中包含了許多實體性規(guī)范，而且在我國行政法中還存在特有的一類行為規(guī)范即行政程序規(guī)范，這是根據(jù)行政民主、法治、科學(xué)、效率的要求而對行政機關(guān)依法行使職權(quán)所作的程序約束。行政實體性規(guī)范與行政程序性規(guī)范如此緊密地交織共存于一個法律文件中，在實施和考察行政活動時難以截然分開，這種現(xiàn)象是行政法區(qū)別于民事法、刑事法的又一重要特點。

　　例題：下列不屬于有關(guān)行政法形式上特點的是( )。

　　A.內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大 B.尚無統(tǒng)一、完整的實體行政法典

　　C.有統(tǒng)一的行政程序法典 D.行政法規(guī)范及其存在形式特別多

　　答案：A

　　解析：行政法形式上的特點包括：尚無統(tǒng)一、完整的實體行政法典，有統(tǒng)一的行政程序法典，行政法規(guī)范及其存在形式特別多。行政法內(nèi)容上的特點包括：內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大;易于變動，穩(wěn)定性弱;實體規(guī)范與程序規(guī)范交織。