第五節(jié) 國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)

　　一、概念和特征

　　國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個人依法享有的對國家所有的自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。

　　我國《憲法》第9、10條分別規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等自然資源，屬于國家所有;城市的土地屬于國家所有。國家所有的自然資源，可以由全民所有制單位依照法定程序享有使用經(jīng)營權(quán);在一定條件下，集體企業(yè)和公民個人也可享有國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)。我國《物權(quán)法》第119條規(guī)定，“國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外�！�

　　國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)具有以下法律特征：

　　(1)一般情況下，國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的主體是全民所有制單位和集體所有制單位，包括全民所有制和集體所有制的企業(yè)、事業(yè)單位;如上所述，根據(jù)《民法通則》第81條的規(guī)定，在特殊情況下，公民個人也可以通過法定程序享有國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)，成為國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的主體。

　　(2)國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的客體是國有的礦藏、水流、土地、山嶺、森林、草原、荒地和灘涂等自然資源。

　　(3)國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是全民所有制、集體所有制單位和公民個人享有的對國有自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)人，有管理、保護和合理利用自然資源的義務(wù)，對國有的自然資源不得買賣、出租、抵押或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

　　(4)有關(guān)組織或公民個人欲取得國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)過法定程序。有關(guān)組織和個人經(jīng)營使用國有自然資源，必須提交書面申請及有關(guān)文件，向有關(guān)國家機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可取得國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)。

　　例題：國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個人依法享有的對國家所有的自然資源的( )的權(quán)利。

　　A.占有 B.買賣 C.處分 D.使用 E.收益

　　答案： ADE

　　解析：國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個人依法享有的對國家所有的自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。

　　二、國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的形態(tài)

　　國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)有多種不同的表現(xiàn)形態(tài)，除了建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)之外，國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的形態(tài)主要還有以下幾類：

　　(一)國有林地使用權(quán)

　　國有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個人依法對國有林地所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。

　　根據(jù)我國《森林法》第15條的規(guī)定，用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可依法作價人股或作為合資;合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地;符合上述轉(zhuǎn)讓、作價入股或作為合資、合作造林，經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已取得的林木采伐許可證可依法轉(zhuǎn)讓�！渡�林法實施條例》第15條規(guī)定，“國家依法保護森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益�！�

　　(二)國有草原使用權(quán)

　　國有草原使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個人依法對國有草原所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。

　　我國《草原法》第4條第3款和第4款分別規(guī)定，“全民所有的草原可以固定給集體長期使用，全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)�！薄叭�民所有制單位使用的草原，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)�！�

　　國有草原的使用權(quán)人享有法律保護的權(quán)利。《草原法》第4條第5款規(guī)定，草原的使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。《草原法》第18條還規(guī)定，草原使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可請求縣級以上地方人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門處理，有關(guān)農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償損失，被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。