確定土地使用權(quán)是土地確權(quán)的重要內(nèi)容之一。改革開放后，隨著我國土地使用權(quán)制度的建立和完善，土地價值日益彰顯，土地使用權(quán)以及建立在使用權(quán)基礎(chǔ)之上的土地他項權(quán)利已經(jīng)成為社會成員最重要的財產(chǎn)權(quán)利。因此，依法確定土地使用權(quán)，既是法律賦予國土資源管理部門的職責(zé)，也是權(quán)利人保護自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)。一宗土地的所有權(quán)確定之后，接下來一般是確定其使用權(quán)，包括確定土地使用權(quán)的性質(zhì)和歸屬，即屬于國家所有的土地要進一步確定其國有土地使用權(quán)，屬于集體所有的土地要進一步確定其集體土地使用權(quán)。

　　確定國有土地使用權(quán)

　　前已述及，我國國有土地使用權(quán)的主體十分廣泛，不僅包括中國公民和法人組織，還包括外國公民和非法人組織;不僅包括城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)民。國有土地使用權(quán)的取得方式多種多樣，包括出讓、劃撥、租賃、國家作價(出資)入股，以及解放初期的接收、沿用等，以及土地使用者依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式取得國有土地使用權(quán)。廣泛的使用權(quán)主體和眾多的使用權(quán)取得方式，使得確定國有土地使用權(quán)也十分復(fù)雜。

　　按照《國有土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，根據(jù)我國多年來的確權(quán)實踐經(jīng)驗，確定國有土地使用權(quán)要重點把握以下幾點：

　　確定國有土地使用權(quán)的一般性情況

　　1、土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。

　　2、土地公有制之前，通過購買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國有土地使用權(quán)。

　　3、因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實際土地使用者;空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權(quán)

　　4、未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。

　　5、1987年1月《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán) 一定范圍的土地被幾個單位重復(fù)征用或先后劃撥給幾個單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。產(chǎn)生這種情況的原因，有政策方面的問題，也有國土資源管理機關(guān)的失誤等問題。但從一般情況來講，土地使用者正常使用的土地不可能劃給另一個單位使用，主要是先前的使用者征(撥)而未用或征(撥)多少用閑置土地造成的，這種情況下的土地按實際使用情況確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被迫撤銷或遷移，后又恢復(fù)或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應(yīng)按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權(quán)。

　　6、以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。

　　上述規(guī)定涵蓋了多數(shù)使用國有土地的情況。