行政訴訟的基本原則

　　行政訴訟的基本原則可以分為兩類：即共有原則和特有原則。

　　行政訴訟作為法院主持下的三大訴訟制度之一，其與其他訴訟制度有一些共同的司法原則，主要有：

　　1)人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則;

　　2)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則;

　　3)合議、回避、公開審判原則;

　　4)兩審終審制原則;

　　5)當(dāng)事人法律地位平等原則;

　　6)使用本民族語言文字進行訴訟原則;

　　7)辯論原則;

　　8)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。

　　行政訴訟以解決外部行政爭議為對象，而外部行政爭議的最大特征是雙方當(dāng)事人的法律地位不平等。這一特殊性決定了行政訴訟具有與其他訴訟不同的原則，主要有：

　　1)當(dāng)事人選擇復(fù)議原則;

　　2)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則;

　　3)不適用調(diào)解原貝。;

　　4)審查具體行政行為的合法性原則;

　　5)司法變更權(quán)有限原則;

　　6)被告行政機關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則等。

　　本書重點介紹行政訴訟的特有原則。

　　1.當(dāng)事人選擇復(fù)議原則

　　即對屬于人民法院受案范圍的行政案件，在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對具體行政行為不服時，既可以先向上一級行政機關(guān)或者法律規(guī)定的特定機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴。簡言之，在我國，復(fù)議原則上不是進行行政訴訟的必經(jīng)程序，是否經(jīng)過復(fù)議，由當(dāng)事人自己選擇。

　　把行政復(fù)議作為行政訴訟的必經(jīng)階段，即行政復(fù)議前置原則，是一些國家行政訴訟的一項基本原則。其理論根據(jù)是，在進行行政訴訟之前，必須窮盡一切救濟手段;其實踐意義是，由行政機關(guān)自我檢查、自我糾正，既可以維護行政機關(guān)的威信，也可以減輕法院的負(fù)擔(dān)，還體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的尊重。

　　在我國，行政復(fù)議與行政訴訟有以下幾種關(guān)系：1)必須經(jīng)過復(fù)議才能向法院提起行政訴訟;2)是否經(jīng)過復(fù)議再向法院提起行政訴訟，由當(dāng)事人選擇：3)行政復(fù)議和行政訴訟由當(dāng)事人任擇其一;4)法律規(guī)定復(fù)議決定為終局決定，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟;5)當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服，或者向國務(wù)院申請裁決，或者向法院提起行政訴訟。其中，由當(dāng)事人選擇是先向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，再向法院起訴，還是直接向人民法院起訴，是處理行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的最基本的原則。

　　2.審查具體行政行為合法性原則

　　抽象行政行為和具體行政行為都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，但考慮到我國的政治體制和人民法院地位，行政訴訟法第二條規(guī)定："公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟"。據(jù)此，具體行政行為是行政訴訟中的起訴對象，而抽象行政行為不是行政訴訟的起訴對象。

　　對行政機關(guān)作出的具體行政行為的要求應(yīng)當(dāng)包括兩個方面，即合法性和合理性。具體行政行為違法或者雖然合法但不合理(即不適當(dāng))，都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害。行政訴訟法考慮到法院的性質(zhì)和司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，在第5條規(guī)定："人民法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審查。"因此，公民、法人或者其他組織只有對具體行政行為的合法性提出異議時，才能通過行政訴訟的方式解決，而行政機關(guān)在法律、法規(guī)授予的行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出的具體行政行為是否合理、適當(dāng)?shù)膯栴}，原則上只能通過行政復(fù)議由行政機關(guān)自行判斷和處理。

　　3.具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

　　這一原則的基本內(nèi)涵是，具體行政行為作出以后，當(dāng)事人即使提起了行政訴訟，仍要按照具體行政行為所規(guī)定的內(nèi)容履行自己的義務(wù)，否則，行政機關(guān)或者行政機關(guān)通過人民法院有權(quán)對當(dāng)事人采取強制措施，迫使當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　行政訴訟法同時也考慮到在某些特殊情況下，具體行政行為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，否則將可能造成難以彌補的損失。第四十四條規(guī)定，在以下三種情況下，具體行政行為要停止執(zhí)行：

　　1)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　2)原告在提起行政訴訟的同時，申請法院停止執(zhí)行具體行政行為，法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，裁定停止執(zhí)行;

　　3)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的，這種情形在全國目前尚無典型的規(guī)定，比較相近的規(guī)定是治安管理處罰條例關(guān)于拘留的規(guī)定。治安管理處罰條例規(guī)定，被拘留人提起訴訟的，在交納了保證金 。