集體土地的征收

　　我國十屆全國人大二次會(huì)議于2004年3月14日通過的憲法修正案第二十條規(guī)定：憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用�！毙薷臑椋骸皣�家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！彪S后，《土地管理法》也作了相應(yīng)修改，2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國土地管理法)的決定》將第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！�< p="">

　　為什么要這么修改?這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收;又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。

　　根據(jù)2004年3月14日憲法修正案第二十條的規(guī)定，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。

　　在這里我們要注意集體土地征收的具體程序：

　　1、土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　2、被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/P>

　　3、市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

　　征收土地的補(bǔ)償費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。

　　下面要記住征收土地的補(bǔ)償費(fèi)的歸屬：

　　(1)土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有;

　　(2)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

　　(3)征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)—安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　(4)征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

　　例題：下列有關(guān)征用土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用歸屬的表述,錯(cuò)誤的是(D)

　　A. 土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人

　　B. 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人

　　C. 青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人

　　D.安置補(bǔ)助費(fèi)只能直接支付給被安置人