2016土地登記代理人《土地登記相關(guān)法律》重點(diǎn)講義：第五講　集體土地所有權(quán)的確定

　　(一)集體土地所有權(quán)客體的確定

　　依據(jù)《憲法》、《民法通則》及《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于勞動(dòng)群眾集體所有。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《六十條》，集體土地所有權(quán)的客體主要包括：

　　(1)土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地及實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地;

　　(2)土改時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)、縣級(jí)以下公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地、水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)等未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地、以及國(guó)有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體的土地而未辦理征用手續(xù)的，仍屬于農(nóng)民集體所有。

　　(3)農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

　　(4)農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變;

　　(5)1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有制土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體。

　　綜上所述，確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的客體范圍，必須有法律依據(jù)，而且，不存在集體土地所有權(quán)推定制度。依憲法和《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于集體所有的土地基本可以分為兩類：一是法律規(guī)定為集體所有的或未規(guī)定為國(guó)家所有土地;二是未經(jīng)國(guó)家征用的土地即為集體所有。

　　(二)集體之間土地所有權(quán)界限的確定

　　根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》，集體之間土地所有權(quán)的界限遵循以下幾個(gè)原則確定：

　　1、村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：(1)由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的;(2)由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的;(3)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界限的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

　　2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。

　　3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有;《六十條》公布時(shí)至1982年國(guó)務(wù)院村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有：(1)簽訂過(guò)用地協(xié)議的(不含租借);(2)經(jīng)縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊(duì))批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過(guò)一定補(bǔ)償?shù)?(3)通過(guò)購(gòu)買房屋取得的;(4)原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。

　　4、1982年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體所有。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。1987年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)(第23條)。

　　5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。