第一章 地籍調(diào)查的概述

　　一、掌握部分

　　1.地籍的概念

　　地是指土地，籍是指登記冊。地籍是記載土地的位置，界址數(shù)量，質(zhì)量，權屬和用途(地類)等基本情況的圖薄冊。簡言之，既是土地的戶籍。

　　2.地籍的調(diào)查的作用和意義

　　1)查清和核實每宗地的地籍要素;

　　2)地籍管理的依據(jù)和基礎，土地登記、發(fā)證的技術與資料基礎;

　　3)法律性質(zhì)的調(diào)查，成果保護產(chǎn)權人合法利益、維護法律尊嚴、國家利益。

　　3.地籍調(diào)查的內(nèi)容:土地權利主體、土地權源、土地權利客體、其他

　　1)土地權利主體調(diào)查內(nèi)容：地址、單位名稱、個人姓名、法人代表、個人身份證。

　　2)權屬性質(zhì)和來源調(diào)查內(nèi)容：土地所有權、使用權、他項權。

　　3)客體調(diào)查的內(nèi)容：界址、面積、用途、使用條件、等級和價格。

　　4)其他內(nèi)容：土地及其上建筑物、構筑物的權利限制。

　　4.地籍調(diào)查分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查;按區(qū)域分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查。內(nèi)容如下：

　　1)初始地籍調(diào)查內(nèi)容：以宗地為對象，包括初始權屬調(diào)查、初始地籍測量。

　　2) 初屬權屬調(diào)查的目的：查清行政轄區(qū)內(nèi)申請登記的全部宗地的權屬、界址位置、用途。

　　3) 初始地籍測量目的：建立地籍平面控制網(wǎng);測量全部宗地界址點平面位置、宗地形狀、面積;繪制地籍圖和宗地圖;建立地籍檔案。

　　初始地籍調(diào)查的工作程序

　　1) 程序：準備工作——初始權屬調(diào)查——初始地籍測量——文字總結(jié)——資料整理——檢查驗收。

　　2)初始地籍調(diào)查的準備工作：組織準備、宣傳工作、試點工作、技術培訓、資料收集與現(xiàn)場勘測、制定初始地籍調(diào)查技術方案。

　　3)初始權屬調(diào)查的工作程序：宗地權狀況調(diào)查、界址調(diào)查、繪制宗地草圖、填寫地籍調(diào)查表。

　　4) 初始地籍測量的工作程序：地籍控制測量、測定界址點、測繪地籍圖、制作宗地圖。

　　5)初始地籍調(diào)查文字總結(jié)：編寫初始地籍調(diào)查工作報告和技術報告。

　　6)資料整理

　　7)檔案驗收

　　6.變更地籍調(diào)查的概念：在完成初始地籍調(diào)查之后，為滿足變更土地登記和設定登記的要求，地籍工作的需要及保持地籍資料現(xiàn)勢性而進行的土地及其附著物的權屬、位置、婁量、質(zhì)量和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。

　　變更地籍調(diào)查的作用: 保持地籍資料的現(xiàn)勢性;核實、更正、計算、核實地籍資料;逐步消除初始地籍調(diào)查中存在的差錯;計算、更正宗地界址點位置信息。

　　變更地籍調(diào)查的特點:變更分散、發(fā)生頻繁、調(diào)查范圍小;政策性強、精度要求高;變更同步、手續(xù)連續(xù);任務緊急。

　　變更地籍調(diào)查的內(nèi)容:界址發(fā)生變化宗地信息變更;界址未發(fā)生變更宗地信息的變更。

　　土地分類是按照一定的分類標志(指標)，將性質(zhì)上差異的土地劃分為若干的類型。土地分類體系是按統(tǒng)一的原則和分類標志，把分類土地有規(guī)律，按層次排列組合的體系。

　　1、土地的自然分類：即依據(jù)土地自然特性的差異分類，可依土地的某一亦可綜合的特性分類，如土壤類型，植被類型;

　　2、土地評價分類：即依據(jù)土地生產(chǎn)潛力分類，土地的經(jīng)濟特性，如生產(chǎn)水平，土地質(zhì)量，土地生產(chǎn)潛力等分類;

　　3、土地利用分類：即依據(jù)土地的綜合特性(社會自然特性)分類。我國現(xiàn)在即采用這種能夠分類體系。其主要依據(jù)是土地用途的經(jīng)營特點，利用方式，覆蓋特征等因素的綜合分類。它具有生產(chǎn)的實用性。利用這種體系分析現(xiàn)狀，可預測土地利用的方向等，給土地規(guī)劃提供科學的依據(jù)。

　　土地分類原則：1、統(tǒng)一性2、科學性3、實用性

　　我國的土地分類體系

　　1、1989城鎮(zhèn)土地分類體系。根據(jù)土地用途的差異，原國家土地管理局1989年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定全國城鎮(zhèn)土地采用兩級分類，城鎮(zhèn)土地分為10個一級類，24個二級類。

　　2、1984土地利用現(xiàn)狀分類體系。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年9月頒發(fā)的《土地利用規(guī)狀調(diào)查技術規(guī)程》規(guī)定全國土地利用現(xiàn)狀采用兩級分類，統(tǒng)一編碼排列。其中一級分8類，二級分46類。

　　3、2002年全國土地分類體系(試行)。1998年修改的《土地管理法》確立了土地用途管理制度。一級類設三個(即農(nóng)用地、建設用地、未利用地)，二級類設15個，三級地類設71個。

　　二、熟悉部分

　　1.土地權屬調(diào)查

　　土地權屬調(diào)查是能過對屬及其權利所及的界線的周查，在現(xiàn)場標定土地權屬界址點、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。

　　2.地籍測量的概念

　　地籍測量是在土地權屬調(diào)查的基礎上，借助儀器，以科學的方興未艾，在一定區(qū)域內(nèi)，測量每宗土地的權屬界線、位置、形狀及地類界等，并計算其面積，測繪地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。

　　權屬調(diào)查和地籍測量有著密切聯(lián)系，但也存在質(zhì)的區(qū)別。前者主要是遵循規(guī)定的法律程序，根據(jù)有關政策，利用行政手段，確定界址點和權屬界線的行政性工作，后者則主要是測量計算地籍的技術性工作。

　　3.地籍調(diào)查的基本技術依據(jù)

　　基本技術依據(jù)有：《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查技術規(guī)定》及《地籍圖圖式》、《城市測量規(guī)范》、《全國土地分類》(試行)，《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》;其他相關政策、法規(guī)、政策性文件，有關部門規(guī)范性文件、批復等;地方制定的政策及技術標準的補充規(guī)定。

　　4.初始地籍調(diào)查的工作程序和對象

　　1.組織準備 1.制作調(diào)查工作用圖

　　2.收集分析資料 2.劃分調(diào)查區(qū)、預編地籍號

　　準備工作---3.踏勘設計 ----------權屬調(diào)查---3.發(fā)放指界通知書

　　4.調(diào)查計劃 4.現(xiàn)場審核申請書申報內(nèi)容

　　5.儀器表格 5.確界、設置界標

　　6.培訓 6.勘量、丈量、繪制守地草圖

　　7.填寫地籍調(diào)查表

　　1.地籍平面控制測量

　　2. 地籍細部測量 技術報告

　　地籍測量---3.制作地籍圖-----------文字總結(jié)---- 資料整理-----檢查驗收

　　4.補填地籍調(diào)查表 工作報告

　　5.制作宗地圖

　　5.城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查的對象：城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦的用地。

　　6.村莊初始地籍調(diào)查對象：城鎮(zhèn)郊區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、國營農(nóng)、林、牧、漁場和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織使用的非農(nóng)業(yè)建筑用地。

　　7.地籍變更的內(nèi)容有：變更的內(nèi)容主要是宗地信息的變更，包括界址發(fā)生變化的宗地信息的變更和界址未發(fā)生變化的宗地信息的變更。

　　三、了解部分

　　1.地籍的類別與地籍制度的建立：地籍制度的發(fā)展歷經(jīng)稅收、產(chǎn)權、多用途等階段。稅收地籍的主要內(nèi)容是土地面積、土地等級。產(chǎn)權地籍除了稅收地籍的主要內(nèi)容外，更重要的是記載有準確土地界線;產(chǎn)權地籍的建立，保障了土地權利人合法權利，保護了土地交易。多用途地籍，變稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權地籍的進一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權登記服務，更重要的是為土地的有效利用，為全面、科學地管理土地提供信息服務。地籍作為維護國家土地制度的工具，在調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)關系中起著重要的作用。地籍制度是國家對各項地籍工作所作的各種規(guī)范化的政策、法律規(guī)定，也是地籍工作的規(guī)范化、制度化和法制化的歸宿。地籍制度是通過國家的地籍管理措施得以實現(xiàn)的。

　　2.地籍管理的手段與方法：我國地籍管理研究的主要內(nèi)容包括：土地權屬調(diào)查、地籍測量、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案與信息管理等。地籍管理措施體系歷來是國家地政措施的重要部分，它是一項政策性、法律性、經(jīng)濟性和技術性的綜合性管理措施。因此，地籍管理的手段與方法包括：行政、法律手段、測繪、信息手段和統(tǒng)計分析手段。

　　3.初始地籍調(diào)查的技術方案、準備工作及開展的條件

　　第一、組織建立。成立以市、縣領導為組長，各有關部門負責人參加的土地登記領導小組。第二，經(jīng)費保障。第三，技術設備準備力，要具備一定的技術力量和儀器設備。初始地籍調(diào)查的準備工作主要包括：組織準備、制定初始地籍調(diào)查技術方案等。