審計師《審計理論與實務(wù)》備考輔導(dǎo)：審計產(chǎn)生與發(fā)展

　　審計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在受托經(jīng)營、受托管理所形成的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。

　　當(dāng)人們把受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系理解為審計產(chǎn)生和發(fā)展的社會基礎(chǔ)時，應(yīng)當(dāng)進一步明確其含義：

　　(1)受托經(jīng)濟責(zé)任是不斷演進的，它是審計產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

　　(2)資源財產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離以及管理者內(nèi)部分權(quán)制，是受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系形成的基本根據(jù)，也是審計賴以存在和發(fā)展的社會條件。

　　(3)資源財產(chǎn)所有者對經(jīng)營管理者無法實施直接監(jiān)督，是審計產(chǎn)生和發(fā)展的直接動因。

　　(一)國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展

　　1.中國國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展

　　記憶幾個有代表性的時間：

　　最早，西周就出現(xiàn)了，帶有審計性質(zhì)的財政經(jīng)濟監(jiān)察工作。

　　宋代設(shè)立審計司和審計院，標(biāo)志著我國用“審計”一詞命名的審計機構(gòu)的產(chǎn)生。

　　人民共和國：

　　1982年12月5日，人大通過修改的憲法，規(guī)定我國建立審計機關(guān)，進行審計監(jiān)督。

　　1983年9月15日，國務(wù)院正式設(shè)立審計署，地方各級政府的審計機關(guān)相繼建立。

　　1994年8月31日人大常委會通過了《人民共和國審計法》，并于1995年1月1日起施行。

　　2006年2月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員通過了關(guān)于修改《審計法》的決定，自2006年6月1日起施行。

　　1997年10月21日國務(wù)院令發(fā)布實施了《人民共和國審計法實施條例》

　　2010年2月，國務(wù)院公布新修訂的《審計法實施條例》，該條例自2010年5月1日起實施。新條例進一步明確了審計監(jiān)督的范圍，規(guī)范了審計監(jiān)督的權(quán)限，加強了對審計機關(guān)的監(jiān)督。

　　《人民共和國國家審計準(zhǔn)則》 2010年7月8日經(jīng)審計長會議審議通過，自2011年1月1日起施行。

　　2.其他國家的國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展(略)

　　(二)內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展

　　1.西方國家內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展

　　它是經(jīng)營管理實行分權(quán)制的產(chǎn)物�，F(xiàn)代內(nèi)部審計是20世紀(jì)40年代末才形成的。其主要標(biāo)志：一是審計的方法從過去的詳細審計改變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣檢查;二是審計的領(lǐng)域從財務(wù)審計擴大到效益審計。

　　2.我國內(nèi)部審計的產(chǎn)生和發(fā)展

　　1985 年審計署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定》。我國的內(nèi)部審計在其產(chǎn)生的那一時刻起，就扮演雙重角色，一是代表國家利益，監(jiān)督企業(yè)遵紀(jì)守法;二是對本單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，確保企業(yè)經(jīng)營決策所需信息的可靠性。

　　2003年3月4日審計署發(fā)布了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，原1995年發(fā)布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》同時廢止。

　　(三)社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展

　　1.西方國家社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展

　　16世紀(jì)末期產(chǎn)生。1720年，英國發(fā)生一起有名的南海公司破產(chǎn)案，查爾斯·斯耐爾對南海公司的會計賬目進行審查，成為注冊會計師第一人。

　　2.中國社會審計的演進

　　1921年上海開始設(shè)立會計師事務(wù)所，接受委托辦理審計業(yè)務(wù)。

　　1985年頒布的《人民共和國會計法》第20條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門批準(zhǔn)的注冊會計師組成的會計師事務(wù)所，可以按照國家有關(guān)規(guī)定承辦查賬業(yè)務(wù)�！�

　　1986年國務(wù)院發(fā)布《人民共和國注冊會計師條例》，1994年1月1日正式實施《人民共和國注冊會計師法》。

　　中國注冊會計師協(xié)會和中國注冊審計師協(xié)會于1995年6月19日實行聯(lián)合，成立統(tǒng)一的中國注冊會計師協(xié)會，社會審計的執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一為中國注冊會計師。