2018年中級(jí)審計(jì)師考試《法律》章節(jié)重點(diǎn):訴訟法

　　第四節(jié)　行政訴訟法

　　一、行政訴訟的概念和特征

　　行政訴訟指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法審理并做出判決的活動(dòng)。

　　二、行政訴訟的特有原則

　　1.被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任原則，被告不得向原告和證人收集證據(jù);

　　2.人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則，不查適當(dāng)性，除非顯失公平;

　　3.人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則，除了行政賠償訴訟;

　　4.行政訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則。

　　三、行政訴訟的受案范圍

　　人民法院不受理的情形：

　　1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為;

　　2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;——抽象行政行為

　　3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;

　　4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;

　　5.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;

　　6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

　　7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

　　8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

　　9.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

　　四、行政訴訟管轄

　　行政訴訟管轄分為級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄、指定管轄四種。

　　(一)級(jí)別管轄

　　包括基層、中級(jí)、高級(jí)、最高人民法院管轄。

　　中院管轄：①確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件;②海關(guān)處理的案件;③對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為;④本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　(二)地域管轄

　　(三)移送管轄

　　受移送的人民法院不得自行移送。

　　(四)指定管轄

　　由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。

　　五、行政訴訟的起訴、受理、審理和判決

　　(一)行政訴訟的起訴

　　1.程序：

　　(1)復(fù)議選擇型：可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　(2)復(fù)議前置型：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟。

　　2.具體程序：

　　(1)先復(fù)議：申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　(2)直接訴訟：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。

　　3.行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合的條件：

　　(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

　　(2)有明確的被告;

　　(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);

　　(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　(二)行政訴訟的受理

　　1.人民法院接到起訴狀，在7日內(nèi)立案或者不予受理。

　　2.人民法院立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。

　　3.被告收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交答辯狀。

　　【注意】被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

　　4.人民法院收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

　　(三)行政訴訟的審理

　　行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

　　1.被告認(rèn)為需要;

　　2.原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益;

　　3.法律、法規(guī)規(guī)定。

　　(四)行政訴訟的判決

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。