審計師論文參考：淺析基層三公經(jīng)費現(xiàn)狀及建議

　　“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的基本經(jīng)費的組成部分�！叭�公”經(jīng)費是部門履行職能的必要支出，理應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)。但過去幾年，由于從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，“三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，造成了公車私用、公款吃喝、公款旅游之風(fēng)盛行，這種不正之風(fēng)和****行為嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。

　　自2012年以來，中央“八項規(guī)定”要求切實采取措施嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，建設(shè)廉潔節(jié)儉高效的國家機關(guān)。隨后不斷出臺的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等，對“三公”經(jīng)費支出規(guī)定得非常具體。自此各級部門加強了對“三公”經(jīng)費的管理，并采取了一些有力措施，從基層部門來看，公車私用、公款旅游、吃喝之風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但從審計工作及調(diào)查反映，部分單位財務(wù)報表反映的“三公”經(jīng)費支出明顯降低，但實際并非如此，有以各種方式隱瞞或變通這類支出，達到名義上的降低等種種情況。現(xiàn)就基層在“三公”經(jīng)費管理和使用方面存在問題及如何進一步加強管理與大家一起探討。

　　一、“三公”經(jīng)費存在的問題

　　(一)“三公”經(jīng)費預(yù)算管理不規(guī)范。隨著財政預(yù)算管理的不斷完善，要求對公共運行經(jīng)費細化至各明細科目，按實際支出編制預(yù)算。但對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)而言，財政仍是保工資、保運轉(zhuǎn)的“吃飯”財政，部門單位在編制預(yù)算時，公務(wù)用車運行費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較低，公務(wù)購車、公務(wù)接待費以及因公出國(境)經(jīng)費基本不編制預(yù)算，故部門每年預(yù)算與實際支出差距較大。另一方面，行政性收費、國有資產(chǎn)處置等非稅收入未納入收入預(yù)算，仍采用收入返還形式，相應(yīng)用于接待費等支出。因此，部門“三公”經(jīng)費支出年末決算超預(yù)算、決算編報不真實情況較為普遍。

　　(二)在項目經(jīng)費列支。一方面單位為故意隱瞞“三公”經(jīng)費的支出，有意將接待費或公車運行費等支出納入項目管理費列支，故不會在財務(wù)報表的日常公用經(jīng)費中反映。另一方面，由于部分項目資金在預(yù)算時無明細，資金兼具有“運轉(zhuǎn)保障”和“業(yè)務(wù)保障”雙重性質(zhì)，所以不易準(zhǔn)確界定是否屬于機關(guān)運行費用，在何處列支存在一定程度的隨意性。

　　(三)向下級部門轉(zhuǎn)嫁。有二級單位的部門，因為權(quán)力的作用，上級單位在下級單位列支接待費或公車運行費等較為普遍，且有的下設(shè)部門有收費收入，收支管理不受預(yù)算控制，上級部門在此列支的隨意性就更大。目前超編、超標(biāo)配車現(xiàn)象依然存在，特別是二級單位較多的部門，隨意將車輛掛在二級單位名下。

　　(四)賬外列支。一種是將單位的現(xiàn)金收入不及時入賬或從賬內(nèi)虛列辦公費、�？畹戎С鰧�現(xiàn)金轉(zhuǎn)入賬外，用于支付接待費等;二是超標(biāo)準(zhǔn)或超編制購車的單位，直接以國有企業(yè)等名義購買小車，資金收支均在企業(yè)賬內(nèi)，固定資產(chǎn)也未入賬，易形成國有資產(chǎn)管理方面的漏洞。

　　(五)發(fā)票或核算不真實。為規(guī)避接待費超定額、超范圍，單位將發(fā)生的接待費等，用辦公用品等其他發(fā)票報銷，或是在會計核算中故意列入“培訓(xùn)費”“會議費”等。還有一種情況是招待來人在單位職工食堂就餐但不按規(guī)定明確核算計入接待費，而是計入了職工食堂補助，實際的招待費就被隱瞞了。

　　(六)內(nèi)部管理制度不健全。多數(shù)單位內(nèi)部接待費、車輛管理無具體管理辦法，財務(wù)報銷只有相關(guān)發(fā)票或部分就餐明細表，且記載籠統(tǒng)、明細不清，外人無法判斷真實情況。有的單位雖然制定了相關(guān)制度，但流于形式，賬內(nèi)與管理登記情況脫節(jié)，未起到相應(yīng)的管理作用。目前基層各單位領(lǐng)導(dǎo)基本不使用公車上下班，但單位有臨時用車等情況，使得“私車公用”和“公車私用”兩種情況時有發(fā)生，公務(wù)用車費用的實際情況也不是很明朗。

　　二、加強“三公”經(jīng)費管理的建議

　　(一)規(guī)范預(yù)算管理。完善預(yù)算編制，強化預(yù)算的約束力度，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H編制“三公”經(jīng)費的預(yù)算，要求嚴(yán)格按照預(yù)算中規(guī)定的“三公”經(jīng)費規(guī)模和用途使用經(jīng)費，防止支出的隨意性。

　　(二)完善制度，健全約束機制。按照中央統(tǒng)一要求，制定當(dāng)?shù)鼐唧w的“三公”經(jīng)費管理控制辦法、措施，出臺適用的規(guī)章制度。明確“三公”經(jīng)費具體用途，設(shè)定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的執(zhí)行檢查和措施，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費支出的源頭控制。并在規(guī)章制度中明確各類責(zé)任人的管理控制義務(wù)，以及管理失控應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，增強制度的嚴(yán)肅性。

　　(三)強化社會監(jiān)督，完善公開制度。近兩年，基層政府及部門的“三公”經(jīng)費預(yù)算公示也在逐步推進，但公示內(nèi)容、數(shù)據(jù)不是很明確，并且只有預(yù)算公示，執(zhí)行的結(jié)果大家都不清楚，沒有可比性，也起不到社會監(jiān)督的作用。應(yīng)完善相關(guān)的制度，明確統(tǒng)一、具體、規(guī)范化的要求，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費公開的制度化和規(guī)范化。