違反反壟斷法的法律責任

　　(一)違法經(jīng)營者的法律責任

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對違法經(jīng)營者的處罰類型主要有：責令停止違法行為、沒收違法所得以及罰款。依照法律的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在確定罰款的具體數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素，以確保處罰的公正性。經(jīng)營者違反反壟斷法的情形主要有以下三種：

　　第一，經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定，達成壟斷協(xié)議并實施或者雖然達成壟斷協(xié)議但尚未實施的行為。我國反壟斷法第46條第1、2款規(guī)定，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”，“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰”。

　　第二，經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定，濫用市場支配地位的行為。我國反壟斷法第47條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收非法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款�！�

　　第三，經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定實施集中的行為。我國反壟斷法第48條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。”

　　經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，除承擔相應的行政責任外，還須依法承擔賠償責任。世界上許多國家和地區(qū)的法律中都有相應的規(guī)定，有的甚至規(guī)定受害人可以請求多倍賠償(即懲罰性賠償)。我國反壟斷法第50條規(guī)定：“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任�！边@里雖然規(guī)定了經(jīng)營者應當承擔民事責任，但是反壟斷法沒有賦予壟斷行為的受害人以直接的賠償請求權(quán)，實務中只能轉(zhuǎn)而求助民法通則及民事訴訟法的規(guī)定行使訴權(quán);又如，壟斷之害與一般的民事侵權(quán)存在差別，反壟斷法未針對此規(guī)定經(jīng)營者承擔賠償責任的歸責原則，這些不能不說是一種遺憾。

　　(二)行業(yè)協(xié)會的法律責任

　　反壟斷法對于行業(yè)協(xié)會違法組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的行為規(guī)定了相應的處罰�！靶袠I(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。”該規(guī)定對于遏制行業(yè)協(xié)會結(jié)盟以反競爭的本能，維護良好的競爭秩序無疑是大有裨益的。

　　(三)對濫用行政權(quán)力的行政主體的處罰

　　發(fā)達國家由于其法治程度比較高，一般不對行政主體的壟斷行為作特別的規(guī)定，而是將其納入反壟斷法規(guī)制的主體之列，其救濟程序和承擔的法律責任與一般的自然人、法人別無二致。由于多種原因，在經(jīng)濟實踐中我國一些行政機構(gòu)濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的情況還比較突出，反壟斷法將行政壟斷專章列出，并且在法律責任部分與經(jīng)營者的違法責任進行了區(qū)別對待。我國反壟斷法第51條規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

　　據(jù)此可知，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力承擔法律責任的形式僅限于“責令改正”和對直接負責的主管人員和其他直接責任人員“依法給予處分”，并沒有規(guī)定損害賠償和罰款等財產(chǎn)責任。然而在我國相關(guān)的法律中已經(jīng)建立了行政主體損害賠償制度，如行政訴訟法第67條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)要求賠償”;行政復議法第29條第1款也規(guī)定“申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)�，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償”�？梢�，雖然我國反壟斷法沒有規(guī)定濫用行政權(quán)力的行政主體的賠償責任，但依據(jù)其他法律仍然可以追究其濫用行政權(quán)力排除、限制競爭給他人造成損失的民事賠償責任。

　　另外，我國反壟斷法第37條規(guī)定：“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定�！痹摋l提及的“規(guī)定”僅限于行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，而不包括立法機關(guān)制定的法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，也不包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，其范圍極為有限。并且，在反壟斷法第七章的“法律責任”部分并無相應的法律條文與之對應，再加上行政訴訟法將抽象行政行為排除在行政訴訟的受案范圍之外，該條對行政機關(guān)的規(guī)制就形同虛設(shè)了。建議我國盡快建立違憲審查制度，這對于解決行政壟斷問題將起到釜底抽薪的作用。

　　(四)對有關(guān)主體違反配合義務行為的處罰

　　所謂有關(guān)主體違反配合義務的行為，是指被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人拒絕向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)的行為，以及其他拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的行為。為了提高反壟斷執(zhí)法的效率，我國反壟斷法第52條規(guī)定：“對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令改正，對個人可以處二萬元以下的罰款，對單位可以處二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！�

　　(五)對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員的處分

　　我國反壟斷法第54條規(guī)定：“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。”反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的工作人員如果在其執(zhí)法的過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，同樣不能夠免于法律的處罰。這不僅有助于規(guī)范反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的執(zhí)法行為，而且也是建設(shè)社會主義法治國家的應有之義。

2017年國家司法考試報名入口 (2017年6月開通)

　　【熱門推薦】司法部2016司法考試成績核查|分數(shù)線|法律職業(yè)資格申請及證書頒發(fā)

　　【小編推薦】 司法部網(wǎng)站：2017年國家司法考試報名網(wǎng)址 2017年國家司法考試題庫正式上線啦！

　　國家司法考試官網(wǎng)：國家司法考試中心 中國普法網(wǎng)

　　2017司法考試網(wǎng)絡(luò)視頻課堂：備考階段，常年招生，隨報隨學。統(tǒng)一服務熱線：4000-525-585 聯(lián)系速道 （凡涉及國家司法考試政策事項等問題可撥打電話咨詢）

>>>>在線報名<<<<