國際環(huán)境保護法

　　一、國際環(huán)境法的原則

　　1.國家環(huán)境主權和不損害其管轄范圍以外環(huán)境的原則。這項原則包括兩方面的內(nèi)容：(1)各國享有按照自主的環(huán)境政策和本國的環(huán)境法律開發(fā)本國資 源的權利，同時又有義務保證在其管轄和控制下的活動，不損壞別國或國家管轄范圍以外的環(huán)境。(2)各國為保護全球環(huán)境進行的一切國際合作活動，都必須在尊 重國家主權的基礎上進行。

　　2.國際環(huán)境合作原則。該原則有兩方面的意義：一是國際環(huán)境問題的解決有賴于國際社會成員的普遍參加與合作，而不能僅由少數(shù)國家決定;二是作為 國際社會成員的所有國家都應該并且有權參與保護與改善國際環(huán)境的行動。合作包括諸如防止跨界污染，預防突發(fā)環(huán)境事件、增強保護和改善環(huán)境的能力等各個方 面。

　　3.共同但有區(qū)別的責任原則。所謂責任的共同性是指環(huán)境作為全人類共同利益所在，保護環(huán)境需要所有國家的合作與努力。由于環(huán)境本身的整體性，各 國對保護全球環(huán)境應承擔共同的責任，包括：保護和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止損害其管轄范圍外的環(huán)境;各國應廣泛參與國際合作，在環(huán)境方面相互合作和 支持。所謂責任的區(qū)別性是指發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的不同，及其歷史上對環(huán)境惡化成因中所起作用不同，因此，承擔的責任應當有所區(qū)別。發(fā) 達國家應當對發(fā)展中國家在環(huán)境保護方面給予更多的幫助，承擔更大的責任。

　　4.可持續(xù)發(fā)展原則。這個原則包括三個方面內(nèi)容：(1)以可以持續(xù)的方式利用和開發(fā)自然資源，對于可再生的資源應在保持其最佳再生能力下利用; 對于不可再生資源，應在保存和不以其耗盡的前提下利用。(2)應將保護環(huán)境與經(jīng)濟及其他方面的發(fā)展結(jié)合起來，不能以環(huán)境否定發(fā)展，也不能以發(fā)展犧牲環(huán)境。 (3)對自然環(huán)境及資源的擁有和利用，不僅是當代人類不分種族、民族平等享有的權利，還應該是后代人類同樣享有的權利。

　　二、國際環(huán)境保護的主要制度

　　(一)大氣環(huán)境保護

　　1.防止氣候變化。主要是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。公約確定了控制溫室氣體的排放，延緩全球變暖效應的基本方向，重申和體 現(xiàn)了國際環(huán)境保護的基本原則，特別是共同但有區(qū)別的責任原則。具體的義務規(guī)定在以后的《京都議定書》中。 公約和議定書把參加國分為三類，分別規(guī)定了不同的義務。

　　(1)工業(yè)化國家。這些國家答應要以1990年的排放量為基礎進行削減，承擔削減排放溫室氣體的義 務。如果不能完成削減任務，可以從其他國家購買排放指標。

　　(2)發(fā)達國家。這些國家不承擔具體削減義務，但承擔為發(fā)展中國家進行資金、技術援助的義務。

　　(3)發(fā)展中國家。不承擔削減義務，以免影響經(jīng)濟發(fā)展，可以接受發(fā)達國家的資金、技術援助，但不得出賣排放指標。

　　議定書允許采取以下四種減排方式：(1)兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完 成任務的國家買進超出的額度。(2)以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。(3)可以采用綠色開發(fā)機 制，促使發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家輸出綠色技術，折抵溫室氣體排放量。

　　(4)可以采用“集團方式”，即歐盟國家視為一個整體，可以采取內(nèi)部平衡抵消，但在總體上完成減排量的方式。

　　2007年，公約在巴厘島舉行締約方第13次會議，制定了進一步落實公約和議定書的“巴厘路線圖”。2009年，公約在哥本哈根舉行了第15次 締約方會議，會議經(jīng)過極為激烈的爭論和艱苦的談判，達成不具有法律拘束力的《哥本哈根協(xié)議》。該協(xié)議維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》 確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問 題達成了共識。同時，也暴露了全球在氣候問題上的巨大分歧和利益沖突。2013年11月的締約方華沙會議上，分歧依舊存在，但又有所進展，各國就損失損害 補償機制問題達成初步協(xié)議，同意開啟有關談判。 2.臭氧層保護。目前的主要法律文件為《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(包括以后對議定書的多次修正案)。公約采用了 對消耗臭氧層物質(zhì)進行限制和管制的措施，有多種物質(zhì)被列入管制名單中，包括氟氯烴、氟氯化碳、哈龍、甲基溴、乙澳乙氯甲烷等，規(guī)定了有關的報告制度、消費 水平限制和淘汰時間表。如規(guī)定氟氯烴生產(chǎn)和消費的最后禁用時間，發(fā)達國家為2030年，發(fā)展中國家為2040年。

　　(二)海洋環(huán)境保護

　　1982年《聯(lián)合國海洋法公約》中，規(guī)定了各國對海洋環(huán)境保護的一般義務。涉及陸源污染、船舶污染、空氣污染等方面的一般原則和規(guī)則。而其他有 關國際條約則建立起了各個領域的具體制度。 1.防止來自船舶的污染。以《國際防止海上油污公約》和《國際防止船舶污染公約》為基礎，確立了對船舶污染海洋的責任和管轄制度。對于船舶違章污染，其船 旗國應設法立即進行調(diào)查并在適當?shù)那闆r下對此違章行為提起訴訟;對于發(fā)生在一國管轄區(qū)域內(nèi)的外國船舶的違章行為，該國有權進行調(diào)查和管轄;對于位于一國港 口或內(nèi)水的外國船舶在他國領域內(nèi)的違章行為，港口國則應在實際可行的范圍內(nèi)滿足行為發(fā)生地國進行調(diào)查的請求;同時港口國在切實可行的范圍內(nèi)，還應滿足位于 其港口的外國船舶的船旗國提出的調(diào)查請求，不論該船舶的違章行為發(fā)生在何處。 2.防止海洋傾倒廢物。以《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》為基礎，采用了物質(zhì)分類名單和許可證制度。對于從船舶、航空器、平臺等向海洋傾倒的廢 物，分為禁止傾倒的“黑名單”所列物質(zhì)、需國家頒發(fā)“特別許可證”的“灰名單”所列物質(zhì)和需得到“一般許可證”的“白名單”所列物質(zhì)，以此控制向海洋傾倒 廢物。

　　(三)自然生態(tài)和資源保護

　　1.生物資源保護。《聯(lián)合國生物多樣性公約》對生物資源保護作了全面廣泛的規(guī)定。包括：國家生物資源主權，國家對生物保護的查明與監(jiān)測、就地保 護、移地保護等方面的義務。此外，還有許多針對某一生物物種或某一特定區(qū)域的生物進行保護的國際條約。其中較為突出的是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公 約》。該公約建立了瀕危物種清單基礎上的許可證制度。其中附件一所列是受貿(mào)易影響瀕于滅絕的物種;附件二是如不管理可能成為瀕于滅絕的物種;附件三是一般 保護的物種。附件一物種的貿(mào)易受到最嚴格管制，只有在極其特殊情況下才被允許，附件二物種是必須加以限制貿(mào)易的物種，附件三是各國自行決定管理的物種。對 于附件中所列物種標本的貿(mào)易，必須按照公約規(guī)定進行。附件一、二所列物種出口都必須事先取得出口許可證。附件一物種的進口還應取得進口許可證。

　　2.世界文化和自然遺產(chǎn)保護�！侗Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)公約》承認國家領土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保存、保護、展出和傳與后代，主要是有關 國家的責任。但是，締約國在充分尊重文化和自然遺產(chǎn)所在國的主權并不使所在國法律規(guī)定的財產(chǎn)權受到損害的同時，承認這類遺產(chǎn)是世界的一部分，整個國際社會 有進行保護的責任。目前列入世界文化和自然遺產(chǎn)名單的有幾百項，其中包括我國長城、孔廟、黃山、布達拉宮等幾十項。

　　(四)控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移

　　《控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移及其處置公約》(《巴塞爾公約》)對于列舉在其附件中的危險廢物的越境轉(zhuǎn)移，規(guī)定了嚴格的條件。包括：(1)締約國禁 止向另一締約國出口危險廢物，除非進口國沒有一般地禁止該廢物的進口，并且以書面形式對某一進口向出口國表示同意。(2)出口國有理由認為擬出口的廢物不 會被以符合有關標準的對環(huán)境無害的方式在進口國或其他地方處理，則不得出口。(3)不得向非締約國出口或自非締約國進口危險廢物。

　　關于越境轉(zhuǎn)移的程序和其他事項，公約規(guī)定：(1)出口國或者危險廢物的生產(chǎn)者或出口者，應將擬出口的廢物的越境轉(zhuǎn)移以書面形式通知有關國家的主 管部門。進口國應作出書面的答復。(2)出口國應當證實通知人已得到進口國的書面同意，并且進口國已證實出口者和處置者之間已訂立合同，詳細說明對廢物的 無害環(huán)境的處置辦法，才能開始越境轉(zhuǎn)移。(3)如果越境轉(zhuǎn)移的廢物不能按照合同的條件完成，如無其他合法安排，應運回出口國。(4)危險廢物的任何越境轉(zhuǎn) 移都必須有相關的保險、保證或擔保。(5)公約不適用于其他國際制度管制放射性廢物。

　　此外，在外層空間環(huán)境、河流和淡水資源、濕地、森林、防止酸雨、放射性物質(zhì)等方面國際社會也都存在相應的條約和原則，已經(jīng)或正在形成相關的制度。

　　【本章主要法律規(guī)定】

　　1.領海及毗連區(qū)法

　　2.專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法

　　3.我國刑法、民法、訴訟法、民航法、環(huán)境法等法律中的涉外條款、相關規(guī)定和司法解釋

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