2020年“法考”主觀題階段練習(xí)：環(huán)境資源法

　　一、簡(jiǎn)答題

　　1.簡(jiǎn)述地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限和適用效力。

　　2.簡(jiǎn)述我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得方式。

　　3.環(huán)境與自然資源保護(hù)立法采用的經(jīng)濟(jì)刺激手段有哪些?

　　4.試列舉三個(gè)主要的陸地生物資源養(yǎng)護(hù)公約的名稱。

　　二、論述題

　　5.什么是土地利用總體規(guī)劃?它與其他規(guī)劃(如城市總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等)的關(guān)系如何?(8分)

　　6.閱讀下列短文，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的角度、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)政績(jī)觀，談?wù)勅�門(mén)峽水庫(kù)所反映的問(wèn)題對(duì)今后編制類似規(guī)劃和新建類似項(xiàng)目的啟示。(12分)

　　2003年10月，水利部召集陜、晉、豫三省相關(guān)部門(mén)及部分專家學(xué)者在鄭州舉行會(huì)議，研討三門(mén)峽水庫(kù)的去留問(wèn)題。三門(mén)峽水庫(kù)是黃河上修建的第一座以防洪、防凌、供水、灌溉、發(fā)電為目標(biāo)的綜合大型水利樞紐。然而，小浪底水庫(kù)投入運(yùn)用后，小浪底水庫(kù)成為直接控制下游洪水的重要樞紐。在此背景下，專家學(xué)者提出了三門(mén)峽水庫(kù)的去留問(wèn)題，廢除、炸壩、敞泄、停運(yùn)等不一而足的觀點(diǎn)再一次叫響。

　　據(jù)悉，三門(mén)峽水庫(kù)在規(guī)劃階段就一波三折“三起三落”。反對(duì)三門(mén)峽工程的主要理由在于：沿黃流域水土保持好就能解決黃河水患問(wèn)題，無(wú)須修建三門(mén)峽工程。但三門(mén)峽工程并沒(méi)有因此停止。

　　由于三門(mén)峽水庫(kù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的先天不足，迫使工程在投入運(yùn)用不久就不得不進(jìn)行兩次改建，三次改變運(yùn)用方式，主要改造是針對(duì)泄流排沙。1960年，大壩基本竣工，并開(kāi)始蓄水。1961年下半年，反對(duì)者的擔(dān)憂變成現(xiàn)實(shí)：15億噸泥沙全部鋪在了從潼關(guān)到三門(mén)峽的河道里，潼關(guān)的河道抬高，渭河成為懸河。關(guān)中平原的地下水無(wú)法排泄，田地出現(xiàn)鹽堿化甚至沼澤化，糧食因此年年減產(chǎn)。1962年以來(lái)陜西省曾多次呼吁國(guó)務(wù)院從速制訂黃河三門(mén)峽水庫(kù)近期運(yùn)用原則和管理的具體方案，以減少水庫(kù)帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　三、案例分析題

　　7. 1997年以來(lái)，王某等18戶漁民經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，集資數(shù)百萬(wàn)元，在某縣灤河出�？谘睾�灘涂合伙開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)了一個(gè)大型貝類養(yǎng)殖場(chǎng)。2000年10月上旬，來(lái)自某市造紙、化工等企業(yè)的工業(yè)污水沿灤河河道順?biāo)�流入大海，污染了王某等�?jīng)營(yíng)的貝類養(yǎng)殖場(chǎng)的海水水域，造成大面積海洋生態(tài)破壞，致使即將成熟上市的灘涂貝類、魚(yú)類成批死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失慘重。

　　經(jīng)漁政部門(mén)監(jiān)測(cè)，貝類死亡的直接原因是養(yǎng)殖海域內(nèi)存在的大量有機(jī)物和懸浮物所致。經(jīng)環(huán)保部門(mén)沿灤河對(duì)上游排污企業(yè)的排查，發(fā)現(xiàn)有三家排污企業(yè)排放的有機(jī)物和懸浮物數(shù)量相當(dāng)、排污口地理位置相近。其中，A造紙廠排放的有機(jī)物和懸浮物嚴(yán)重超標(biāo);B造紙廠排放污水雖然達(dá)標(biāo)，但主要污染物仍為有機(jī)物和懸浮物;C化工廠也將大量未達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水直接排入灤河，雖其污染物中不含懸浮物，但有機(jī)物的排放也嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2000年12月，漁政部門(mén)對(duì)這次污染事件造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了評(píng)估，污水造成貝類養(yǎng)殖場(chǎng)的損失為860萬(wàn)元。同時(shí)，污染事件對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域及附近海域的海洋生態(tài)造成了重大損失，經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)估，損失約為3600萬(wàn)元。

　　為此，王某等18戶漁民欲聯(lián)合向法院提起損害賠償訴訟。

　　問(wèn)：(1)本案中A、B、C三家企業(yè)是否都能成為被告?為什么?(6分)

　　(2)王某等18戶漁民是否有權(quán)對(duì)污染事件引起的海洋生態(tài)破壞損失提出賠償請(qǐng)求?(6分)

　　8. 1997年，某市一化工公司將在生產(chǎn)除草醚替代品時(shí)封存的化工廢料197桶，送到某市洪山區(qū)環(huán)保固體廢棄物交換中心處置，并交付處置費(fèi)用19900元。1999年3月，洪山區(qū)環(huán)保局決定處理這批廢料，并決定由時(shí)任分管副局長(zhǎng)的李某具體負(fù)責(zé)此事。經(jīng)時(shí)任洪山區(qū)環(huán)保固體廢棄物交換中心主任朱某推薦，朱某的兩位朋友劉某和楊某可以處理這批廢料。于是李某便提議先給197桶廢料做個(gè)化驗(yàn)以弄清廢料的化學(xué)成分再行處理。不久李某便收到了一份沒(méi)蓋公章的“某市化學(xué)研究所檢驗(yàn)報(bào)告單”，上面寫(xiě)著送檢樣品只含鐵、鋅等物質(zhì)，無(wú)毒無(wú)害。這時(shí)李某已意識(shí)到此檢驗(yàn)報(bào)告不符合規(guī)定要求但未明確指出，僅委婉提出化驗(yàn)單上需要加蓋公章。

　　1999年3月底，朱某告訴李某準(zhǔn)備將此化工廢棄物交給劉某和楊某處理，李某此時(shí)既未督促其提供加蓋公章的化驗(yàn)單、也未予以制止，便同意將這批廢料交給劉某和楊某處理。劉、楊二人遂將其中80余桶化學(xué)廢料隨意傾倒在漢陽(yáng)鍋?lái)斏桨肷窖�。傾倒完畢后恰逢天降暴雨，廢料順地勢(shì)侵入下游的仙山村和龍陽(yáng)湖，導(dǎo)致土壤、水中苯酚含量嚴(yán)重超標(biāo)，村民魚(yú)池、菜地、藕田和湖水遭受污染，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬(wàn)元。

　　問(wèn)：(1)本案中劉、楊二人的行為是否構(gòu)成犯罪，為什么?(5分)

　　(2)本案中原洪山區(qū)環(huán)保局分管副局長(zhǎng)李某的行為是否構(gòu)成犯罪，為什么?(3分)

　　【參考答案】

　　1.地方級(jí)(省級(jí))環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目.可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家環(huán)�？偩謧浒�;對(duì)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府可以對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目.可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.(1)確認(rèn)取得;(2)授予取得;(3)轉(zhuǎn)讓取得;(4)開(kāi)發(fā)利用取得。

　　3.(1)財(cái)政援助;(2)低息貸款;(3)稅收。

　　4.(1)《國(guó)際重要濕地保護(hù)公約》;(2)《世界遺產(chǎn)公約》;(3)《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》。

　　5.土地利用總體規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求對(duì)土地的使用所進(jìn)行的總體安排。土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有最高的效力。首先，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。其次，江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。最后，土地利用年度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制。

　　6.(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目的決策，考慮的主要因素是經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，著眼于分析影響上述因素的外部條件，很少考慮對(duì)周圍環(huán)境的影響，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，可以使決策的研究不僅從建設(shè)項(xiàng)臣的外部條件分析對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利.還要考慮建設(shè)項(xiàng)目本身對(duì)周圍環(huán)境的影響.以及這種影響的反饋?zhàn)饔�，并且采取必要的防范措施。這樣就可以真正把各種建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度.

　　從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，也是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互制約、相互影響的過(guò)程，從而在符合生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理地布局大型水利項(xiàng)目等。這樣就可以把人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響減少到最低限度，通過(guò)評(píng)價(jià)還可以預(yù)先知道項(xiàng)目的選址是否合適，對(duì)環(huán)境有無(wú)重大不利影響，以避免造成危害事實(shí)后而無(wú)法補(bǔ)救。

　　(3)從法理上說(shuō)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度.是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體(包括法人)在進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)，有義務(wù)防止發(fā)生對(duì)他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。在環(huán)境與資源保護(hù)法中，可以根據(jù)這一原則對(duì)各種可能影響環(huán)境從而給社會(huì)或他人造成損害的建設(shè)者和開(kāi)發(fā)者提出下列義務(wù)：必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取防范措施，以避免造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。在某些情況下;環(huán)境污染和破壞造成的侵害，往往具有潛在性和積累性，不像一般民事侵權(quán)行為的損害后果那樣顯而易見(jiàn)，同時(shí)。環(huán)境侵害不是“私害”，而是“公害”，即對(duì)一定區(qū)域或群體.實(shí)際上是對(duì)公共利益的侵犯，因而更有預(yù)測(cè)和防范的必要。

　　7.(1)A、B、C三家企業(yè)都能成為被告。

　　因?yàn)锳、C二家企業(yè)排放污水嚴(yán)重超標(biāo)，明顯負(fù)主要賠償責(zé)任;B造紙廠排放污水達(dá)標(biāo).其行為不發(fā)生違法性問(wèn)題，但是在環(huán)境與資源保護(hù)法中，不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為合法，也要承擔(dān)民事責(zé)任。

　　(2)王某等l8戶漁民有權(quán)對(duì)污染事件引起的海洋生態(tài)破壞損失提出賠償請(qǐng)求。

　　8.(1)劉、楊二人的行為構(gòu)成犯罪。

　　根據(jù)《刑法》第338條之規(guī)定，劉、楊二人的行為構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

　　(2)李某的行為構(gòu)成犯罪。

　　根據(jù)《刑法》第408條之規(guī)定，李某的行為構(gòu)成瀆職罪

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