2019年法考主觀題卷案例分析培訓(xùn)練習(xí)題三

　　案例1：哪些地方違反了《行政處罰法》?

　　一、案情簡(jiǎn)介

　　2006年7月1日，某縣衛(wèi)生防疫站公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員王某在劉某開(kāi)辦的餐廳內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有蚊蠅飛舞，于是決定對(duì)劉某處以50元的罰款。劉某辯稱(chēng)有個(gè)別的蒼蠅是不可避免的事情，對(duì)他的處罰過(guò)于嚴(yán)重，但又不敢得罪人，只好乖乖取錢(qián)。正準(zhǔn)備上繳時(shí)，被其妻洪某攔住，堅(jiān)持要王某出示有關(guān)的文件。王某解釋說(shuō)：“文件我沒(méi)帶�！眲⒛撤蚱薅�人對(duì)此解釋極為不滿(mǎn)，聲稱(chēng)如果沒(méi)有文件規(guī)定的依據(jù)就拒絕繳納。這時(shí)候王某發(fā)火了：“你們什么態(tài)度，這樣的處罰你們都算輕了，還得寸進(jìn)尺要看什么文件”。劉某說(shuō)：“你這是什么話(huà)�！彪p方于是發(fā)生爭(zhēng)議且都出言不遜。經(jīng)在場(chǎng)群眾勸阻，雙方停止了爭(zhēng)議，縣衛(wèi)生防疫站遂于次日作出處罰決定，以劉某拒絕繳納罰款、威脅辱罵監(jiān)督、干擾監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)、嚴(yán)重違反《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為由，依照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定作出處罰決定：(1)責(zé)令劉某作出深刻的書(shū)面檢查，并在公共場(chǎng)合向監(jiān)督員王某道歉;(2)對(duì)劉某從重處以1000元的罰款，并將該處罰決定張貼于有關(guān)部門(mén)的門(mén)前。

　　二、問(wèn)題

　　本案中的行政處罰行為在哪些地方違反了《行政處罰法》的規(guī)定?

　　三、評(píng)析

　　本案中，行政處罰共有四處違反了《行政處罰法》：(1)在實(shí)施處罰之前，沒(méi)有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利;(2)在實(shí)施處罰時(shí)不聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;(3)在沒(méi)有對(duì)劉某的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)之前就作出了處罰決定，屬于程序違法，違法了處罰法定的原則;(4)違反了行政處罰的公開(kāi)、公正原則。

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　　案例2：行政處罰的程序和原則

　　胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭(zhēng)吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會(huì)評(píng)理時(shí)，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了�！睆堉�聞聲趕來(lái)勸開(kāi)，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊�，派出所根�?jù)張之“聽(tīng)到喊聲趕到，見(jiàn)趙某躺在地上”的證詞，對(duì)胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷(xiāo)派出所對(duì)胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認(rèn)定胡某毆打趙某致輕微傷害，對(duì)胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局審理后認(rèn)為，縣公安局對(duì)胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟。”

　　[問(wèn)題]

　　(1)市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷(xiāo)派出所對(duì)胡某的處罰是否正確?為什么?

　　(2)派出所對(duì)胡某拘留3天的行政處罰程序是否合法?為什么?

　　(3)市公安局作出撤銷(xiāo)對(duì)胡某拘留3天的處罰決定后，縣公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，是否正確?為什么?

　　[正確答案]

　　(1)正確。因?yàn)榕沙鏊鶡o(wú)權(quán)對(duì)胡某拘留3天。

　　(2)派出所對(duì)胡某拘留3天的行政處罰程序不合法。因?yàn)榕沙鏊�在作出處罰決定時(shí)，沒(méi)有遵循《行政處罰法》規(guī)定的公正、公開(kāi)原則和查明事實(shí)、說(shuō)明理由、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯等制度。

　　(3)不正確。因?yàn)槭泄�安局的行政�?fù)議決定的理由是派出所越權(quán)�？h公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，既違反“一事不再罰”原則，也構(gòu)成對(duì)市公安局行政復(fù)議決定的不履行。

　　[考點(diǎn)集成]

　　行政處罰必須遵循法定的程序，《行政處罰法》第36條規(guī)定：除本法第33條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第32條規(guī)定;當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　案例3：居美家具公司不服工商局行政處罰案

　　一、案情簡(jiǎn)介

　　某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修葺一新，并購(gòu)置辦公家具，便于2006年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購(gòu)買(mǎi)辦公家具的合同。合同簽好后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門(mén)�？h工商局認(rèn)為家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低家具價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下�？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，吊銷(xiāo)了居美家具公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟。一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金;二是請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣工商局對(duì)其作出的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定�？h法院經(jīng)審查駁回了居美家具公司的第一項(xiàng)要求，受理了第二項(xiàng)要求。

　　二、問(wèn)題

　　法院的裁定有何道理?

　　三、評(píng)析

　　行政法制的行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過(guò)程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為。這里所說(shuō)的行政主體是指國(guó)家行政主體或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體可以通過(guò)其公務(wù)員或其他工作人員或者依法委托其他社會(huì)組織或個(gè)人作出行政行為。這是行政行為的第一個(gè)要素即主體要素。行政行為的第二個(gè)要素是職權(quán)要素，即行政行為的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的目標(biāo)，而不是從事民事或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三個(gè)要素是法律要素，行政行為應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生法律效果和具有一定的法律意義，當(dāng)然這種法律效果或法律意義必須是行政法律規(guī)范所規(guī)定的，是行政法意義上的，能對(duì)相對(duì)方行政法上的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響或使法律事實(shí)得到確認(rèn)等。

　　本案中，縣工商局簽訂購(gòu)買(mǎi)辦公家具合同的行為雖然是行政主體的行為，但不具備行政行為的第二個(gè)要素——職權(quán)要素，即不是工商局行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為。工商局作為與居美家具公司平等的民事主體，與居美家具公司簽訂的合同而產(chǎn)生的民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民事法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。對(duì)工商拒不履行合同的行為，居美家具公司應(yīng)向法院的民事審判庭提起民事訴訟。

　　工商局第二個(gè)行為屬于行政行為。由于居美家具公司不接受工商局提出的降低家具價(jià)格的條件，工商局便利用職權(quán)，以其人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并處以罰款，使居美家具公司的權(quán)利受到損害。對(duì)于工商局濫用職權(quán)所作出的行政行為，向?qū)Ψ接袡?quán)通過(guò)法律救濟(jì)途徑來(lái)維護(hù)其受損的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。

　　案例4：行政處罰的設(shè)定權(quán)和聽(tīng)證程序的適用

　　2002年9月24日，某市勞動(dòng)局的執(zhí)法人員到個(gè)體戶(hù)吳愛(ài)華的工廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有多處不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如燈光昏暗，工作人員操作時(shí)未帶安全帽等。對(duì)此，勞動(dòng)局勞動(dòng)安全稽查組的工作人員作了勞動(dòng)安全檢查記錄，并提出了“限3天改進(jìn)，罰款人民幣2000元”的處理意見(jiàn)，吳愛(ài)華當(dāng)場(chǎng)簽了字。工作人員當(dāng)天扣留了吳愛(ài)華的“特殊工種用工許可證”。9月27日，勞動(dòng)安全稽查組對(duì)吳愛(ài)華作出了第84號(hào)行政處罰決定書(shū)，并于當(dāng)日送達(dá)。吳愛(ài)華在9月29日交納了罰款。兩天后，勞動(dòng)安全稽查組又派人到其工廠進(jìn)行檢查，仍認(rèn)為不符合要求，“特殊工種用工許可證”仍未發(fā)還吳愛(ài)華。

　　[問(wèn)題]

　　(1)據(jù)查，扣留吳愛(ài)華工廠的特殊工種用工許可證的法律依據(jù)是該省人大常委會(huì)通過(guò)的一個(gè)立法文件，該扣留行為是否合法?為什么?

　　(2)如果勞動(dòng)局要吊銷(xiāo)吳愛(ài)華工廠的特殊工種用工許可證，那么吳愛(ài)華是否可以要求舉行聽(tīng)證?

　　[正確答案]

　　(1)合法。因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)可以設(shè)定扣留特殊工種用工許可證的行政處罰措施。

　　(2)可以。因?yàn)閷?duì)于吊銷(xiāo)許可證的行政處罰，行政相對(duì)人可以要求舉行聽(tīng)證程序。

　　[考點(diǎn)集成]

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　案例5：行政處罰

　　某縣國(guó)稅局對(duì)某建材公司進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)其違法使用發(fā)票。2008年3月6日，縣國(guó)稅局向建材公司依法送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》。建材公司隨后進(jìn)行了陳述和申辯。2008年3月15日，縣國(guó)稅局對(duì)建材公司做出罰款500元的決定，并依法送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》。建材公司認(rèn)為公司提出陳述和申辯意見(jiàn)后，縣國(guó)稅局不進(jìn)行復(fù)核，拒絕聽(tīng)取陳述和申辯意見(jiàn)，處罰決定違法。于是，建材公司向縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)處罰決定。

　　1.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，建材公司針對(duì)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》提出陳述和申辯意見(jiàn)后，縣國(guó)稅局(　　)。

　　A.必須充分聽(tīng)取建材公司的意見(jiàn)

　　B.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在收到陳述和申辯意見(jiàn)后15日內(nèi)做出是否處罰的決定

　　C.對(duì)建材公司提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核

　　D.應(yīng)當(dāng)采納建材公司的意見(jiàn)

　　E.不得因建材公司陳述和申辯而加重處罰

　　2.若縣國(guó)稅局當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定，則根據(jù)行政法理論，該行為屬于(　　)。

　　A.要式行政行為

　　B.損益行政行為

　　C.行政終局裁決行為

　　D.即時(shí)性強(qiáng)制行為

　　E.負(fù)擔(dān)行政行為

　　3.若法院查明，縣國(guó)稅局對(duì)建材公司提出的陳述和申辯意見(jiàn)不進(jìn)行復(fù)核、拒絕聽(tīng)取陳述和申辯意見(jiàn)的事實(shí)成立，則根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，縣國(guó)稅局的處罰決定(　　)。

　　A.存在程序瑕疵，但是成立并且有效，法院應(yīng)當(dāng)判決維持該處罰決定

　　B.屬于明顯不當(dāng)，法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)該處罰決定

　　C.不合理但是合法，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請(qǐng)求

　　D.不能成立，法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)該處罰決定違法

　　E.成立但是無(wú)效，法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)該處罰決定

　　4.若縣國(guó)稅局查明，建材公司還有偷稅行為且涉嫌構(gòu)成犯罪，決定向公安機(jī)關(guān)移送，則縣國(guó)稅局移送此案應(yīng)當(dāng)接受(　　)依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　A.縣以上人民政府

　　B.人民檢察院

　　C.人民法院

　　D.監(jiān)察機(jī)關(guān)

　　E.國(guó)家安全機(jī)關(guān)

　　1.ACE 2.ABE 3.D 4.BD

　　案例6：行政處罰

　　柴某經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并辦理了稅務(wù)登記。之后，清湖縣地稅局將個(gè)體戶(hù)柴某的納稅方式由過(guò)去的定額繳稅變更為自行申報(bào)繳稅。2008年2月，因柴某不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)，清湖縣地稅局調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況后，責(zé)令柴某限期申報(bào)繳納相應(yīng)稅款、滯納金。柴某要求延期申報(bào)和延期繳納稅款。此外，清湖縣地稅局在履行法定程序后，決定對(duì)柴某處以10000元罰款，并通知其在15日內(nèi)到指定銀行繳納。柴某不繳納罰款，于3月28日向法院起訴。

　　5.根據(jù)《行政處罰法》和稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，清湖縣地稅局做出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循(　　)原則。

　　A.過(guò)罰相當(dāng)

　　B.保障相對(duì)人權(quán)益

　　C.意思自治

　　D.案卷排他性

　　E.處罰法定

　　6.根據(jù)稅收法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，柴某對(duì)(　　)不服，必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，才能向法院起訴。

　　A.處以罰款

　　B.責(zé)令限期繳納稅款、滯納金

　　C.不予核準(zhǔn)延期申報(bào)

　　D.不予批準(zhǔn)延期繳納稅款

　　E.定額繳稅變更為自行申報(bào)繳稅

　　7.根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，若柴某(　　)，清湖縣地稅局應(yīng)不予處罰。

　　A.屬于初次實(shí)施稅收違法行為

　　B.主動(dòng)配合查處此案

　　C.主動(dòng)減輕違法行為危害后果

　　D.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果

　　E.稅收違法行為情節(jié)輕微

　　8.根據(jù)《行政處罰法》和稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，若柴某逾期不履行罰款處罰決定，不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴，清湖縣地稅局可以采取的措施有(　　)。

　　A.提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　B.每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款

　　C.通知銀行劃撥已凍結(jié)的柴某的存款以抵繳罰款

　　D.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　E.向人民法院起訴

　　5.ABE 6.BE 7.D 8.BCD

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