【案例一】

　　【案情】：甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級環(huán)境保護(hù)行政管理部門在實施管理的過程中可以采取查封、扣押的強(qiáng)制措施，還可以處以一定數(shù)額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報，依據(jù)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》對該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了扣押，查明A企業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，對該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復(fù)議，乙縣政府認(rèn)為處罰過輕，對A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認(rèn)為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內(nèi)，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請求。

　　問題：

　　1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?

　　2.如何確定本案的被告、級別管轄和起訴期限?請分別說明。

　　3.如果被告不提供證據(jù)，法院該如何處理?

　　4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?

　　5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復(fù)議的過程中能否對《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?

　　6.法院對《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是否可以進(jìn)行審查?若進(jìn)行審查，經(jīng)審查后對該《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》應(yīng)如何處理?

　　【答案】：

　　1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》;

　�、谝铱h環(huán)保局扣押A企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、乙縣環(huán)保局對A企業(yè)的罰款;

　�、垡铱h政府的復(fù)議決定。

　　(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。

　　2.(1)被告是乙縣政府。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。在本案件中復(fù)議機(jī)關(guān)乙縣政府加重了對A企業(yè)的行政處罰，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的情形，應(yīng)以乙縣政府為被告。

　　(2)乙縣所在地的中級人民法院。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級以上人民政府的案件屬于應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應(yīng)由乙縣政府所在地的中級法院管轄。

　　(3)起訴的期限是自收到復(fù)議決定書15日內(nèi)。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對復(fù)議決定不服，應(yīng)該在收到復(fù)議決定書15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

　　3.視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)，該具體行政行為應(yīng)被判決撤銷。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據(jù)或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政沒有相應(yīng)的證據(jù)，行政行為沒有合法的根據(jù)，法院應(yīng)予以撤銷。

　　4.不正確。根據(jù)《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。

　　5.可以。根據(jù)《行政復(fù)議法》，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。本案中《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復(fù)議時可以附帶請求審查。

　　6.可以;經(jīng)審查后，應(yīng)不承認(rèn)其效力。理由如下：

　　(1)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)�，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時應(yīng)承認(rèn)其效力;人民法院可以在裁判理由中對行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評述。

　　(2)根據(jù)行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設(shè)定和具體規(guī)定行政處罰;根據(jù)行政強(qiáng)制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。故《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》設(shè)定查扣、罰款均是違法的。

　　【案例二】

　　【案情】：大地公司與張三簽訂一個投資合同，約定：雙方各出資200萬，設(shè)立藍(lán)天有限責(zé)任公司;大地公司以其土地使用權(quán)出資，張三以現(xiàn)金和專利技術(shù)出資;張三任董事長;公司虧損按照出資比例分擔(dān);雙方擬定的公司章程未對如何承擔(dān)公司虧損做出規(guī)定，其他內(nèi)容與投資合同內(nèi)容一致。藍(lán)天公司登記以后，在大地公司出資的土地上生產(chǎn)經(jīng)營，但大地公司未將土地使用權(quán)過戶到藍(lán)天公司。

　　2007年3月，藍(lán)天公司向丙銀行借款200萬，大地公司以自己名義用上述土地使用權(quán)作抵押擔(dān)保。4月，大地公司提出退出藍(lán)天公司，張三書面表示同意。5月，法院判決藍(lán)天公司償還丙銀行上述貸款本息共計240萬，并判決大地公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。此時的藍(lán)天公司凈虧損180萬。另查明，張三在公司成立后將120萬注冊資金轉(zhuǎn)出，故丙銀行在執(zhí)行過程中，要求大地公司和張三對藍(lán)天公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。大地公司認(rèn)為，自己為擔(dān)保行為時，土地使用權(quán)屬于藍(lán)天公司，故其抵押行為應(yīng)為無效，且大地公司已于貸款后一個月退出了藍(lán)天公司，因此，對240萬債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任，而藍(lán)天公司的注冊資金120萬被張三占用，張三應(yīng)當(dāng)歸還120萬中的一半給大地公司。張三認(rèn)為，藍(lán)天公司在公司成立時大地公司投資不到位，故藍(lán)天公司成立無效，藍(lán)天公司的虧損應(yīng)當(dāng)由大地公司按投資合同約定承擔(dān)一半。

　　問題：

　　1. 本案中，藍(lán)天公司的股東出資有何問題?公司是否成立?本案主體間的法律關(guān)系有哪些?

　　2. 大地公司認(rèn)為其退出藍(lán)天公司的主張能否成立?大地公司對藍(lán)天公司和張三承擔(dān)什么責(zé)任?

　　3. 大地公司可否要求張三退還其占用的120萬中的60萬給大地公司?應(yīng)否承擔(dān)藍(lán)天公司的虧損的一半?

　　4. 本案中，藍(lán)天公司、大地公司、張三對丙銀行的債務(wù)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任?

　　【答案】：

　　1.(1)藍(lán)天公司股東的出資有瑕疵，因為大地公司以土地使用權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)辦理該土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù);

　　(2)本題中的股東未辦理登記的出資瑕疵并不影響藍(lán)天公司的成立，股東違反出資義務(wù)視具體情況有可能導(dǎo)致公司不成立、變更注冊資本或被撤銷，本題中藍(lán)天公司具備公司成立的實質(zhì)要件和形式要件，該公司的成立是有效的，部分股東出資不到位不影響公司成立的效力，但是股東應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(3)大地公司、張三與藍(lán)天公司是股東與公司間關(guān)系;張三與大地公司是股東之間的投資合作關(guān)系;藍(lán)天公司與丙銀行是借貸法律關(guān)系;大地公司與丙銀行之間形成抵押法律關(guān)系。

　　2.(1)根據(jù)《公司法》第72條到75條的規(guī)定，股東除全部轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者被法院強(qiáng)制執(zhí)行程序轉(zhuǎn)讓股權(quán)，或者請求公司收購其股權(quán)而退出公司外，不能退出公司，因此大地公司不能僅經(jīng)董事長張三的書面同意就主張已經(jīng)退出了公司。

　　(2)對于大地公司未轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，根據(jù)《公司法》第28條的規(guī)定，大地公司對其違反出資義務(wù)的行為應(yīng)對藍(lán)天公司承擔(dān)足額繳納責(zé)任外，同時應(yīng)向張三承擔(dān)違約責(zé)任。

　　3.(1)大地公司不能要求張三退還60萬給自己，張三在公司成立后抽逃出資，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向藍(lán)天公司返還的義務(wù)，由于張三占用的是公司資金，張三僅對藍(lán)天公司負(fù)有返還義務(wù)，對大地公司無返還義務(wù)。

　　(2)大地公司不應(yīng)承擔(dān)藍(lán)天公司虧損的一半。公司成立后，作為企業(yè)法人，藍(lán)天公司有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，除非符合“刺破公司面紗的”法人人格否認(rèn)，否則是不對公司的債務(wù)直接承擔(dān)責(zé)任的。本題中，大地公司雖然違反了出資義務(wù)，但只對藍(lán)天公司承擔(dān)補繳出資義務(wù)，對張三承擔(dān)違約責(zé)任，但不直接承擔(dān)公司的虧損。

　　4.藍(lán)天公司應(yīng)當(dāng)以自己全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，大地公司應(yīng)當(dāng)首先辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，消除其出資瑕疵，在其出資200萬的范圍內(nèi)對藍(lán)天公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任;張三應(yīng)當(dāng)歸還其挪用的120萬給藍(lán)天公司，在其出資200萬的范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

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