2017年司法考試《行政訴訟法》精髓：行政訴訟法概述

　　一、行政訴訟法的含義

　　行政訴訟法是關(guān)于行政訴訟的法律規(guī)范的總稱(chēng)。具體而言，行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。

　　二、行政訴訟法的立法目的

　　立法目的是立法者通過(guò)立法活動(dòng)形成法律文本以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。行政訴訟法的立法目的，既是立法政策的直接體現(xiàn)，更是法律價(jià)值的理性判斷。新《行政訴訟法》第1條規(guī)定“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法�！笨梢�(jiàn)，該法在行政訴訟的功能定位上具有四重目的。

　　(一)首要目的

　　保證法院公正、及時(shí)審理行政案件。法院是《行政訴訟法》最主要的適用主體，“公正”、“及時(shí)”審理行政案件是對(duì)法院適用《行政訴訟法》的基本要求。

　　1、公正乃司法之核心價(jià)值追求，司法機(jī)關(guān)能夠公正審理案件是國(guó)家設(shè)置司法制度的預(yù)設(shè)前提。從一定意義上說(shuō)，公平正義是司法工作的生命線(xiàn)，“司法是維護(hù)公平正義的最后一條防線(xiàn)”。法院公正審理案件，要求全面充分調(diào)查案件事實(shí)，正確適用法律規(guī)范，裁量適當(dāng)，切實(shí)解決矛盾和爭(zhēng)議。

　　2、及時(shí)是對(duì)審判效率的要求。正所謂“遲到的公正不是公正”，《行政訴訟法》對(duì)法院審判的各個(gè)環(huán)節(jié)的期限都作出了規(guī)定，法院審理行政案件，要在可能的情況下盡量提高效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政爭(zhēng)議的及時(shí)解決。

　　(二)基本目的

　　解決行政爭(zhēng)議。所謂“行政訴訟”，按照《說(shuō)文》的解釋?zhuān)�“訴，告也”，即基于一定的行政權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，一方當(dāng)事人向特定的法院提出的進(jìn)行審判的請(qǐng)求;“訴，爭(zhēng)也”，即在法庭上爭(zhēng)辯是非曲直。可見(jiàn)，訴訟緣起于爭(zhēng)議，終止于爭(zhēng)議的解決，沒(méi)有行政主體與利害關(guān)系人之間的行政爭(zhēng)議，不是為了解決行政爭(zhēng)議，何來(lái)的行政訴訟呢?故，行政訴訟的基本目的就在于通過(guò)對(duì)行政案件的審理和裁判，以達(dá)到解決行政爭(zhēng)議之目的。舊法中沒(méi)有規(guī)定這一目的，并在法條中明確規(guī)定了行政訴訟不得調(diào)解，導(dǎo)致行政訴訟案件往往“案結(jié)事不了，官了民不了”，上訴率常年接近80%，無(wú)法達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч�。為此，新法中不僅開(kāi)宗明義地規(guī)定了行政訴訟的基本目的是解決行政爭(zhēng)議，更是規(guī)定了行政訴訟在特殊情形下適用調(diào)解，這為保護(hù)公民合法權(quán)益、解決行政爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了法律保障。

　　(三)核心目的

　　保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政訴訟法作為 “民告官”的控權(quán)制度安排，其最核心的價(jià)值就是“保護(hù)公民權(quán)，控制行政權(quán)”。所以，行政訴訟法最重要的目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　為了破除“立案難、審理難”的“民告官”困局，新《行政訴訟法》第3條專(zhuān)門(mén)就保障原告起訴權(quán)利作出了規(guī)定：“法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。原則：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(正負(fù)職務(wù))應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。例外：不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”★解讀：本條屬于宣示性的原則條款，具有倡導(dǎo)意義【新增】

　　實(shí)施辦法：根據(jù)最高院2015年4月20日通過(guò)的《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第5條之規(guī)定，“行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人�！�

　　(四)特有目的 題眼點(diǎn)睛：連帶著廢除了維持判決的類(lèi)型，代之以駁回判決類(lèi)型【新增】

　　監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)�！缎姓�訴訟法》與《民事訴訟法》《刑事訴訟法》不同，其規(guī)范的是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查和監(jiān)督，所以，監(jiān)督行政權(quán)成為行政訴訟活動(dòng)特有的目的。舊法中此處規(guī)定的是“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”，本次修法將“維護(hù)”刪除的理由在于：首先，在行政管理法律關(guān)系中，“官管民”決定了行政主體處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，擁有國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行行政管理活動(dòng)，而行政相對(duì)人處于弱勢(shì)，缺乏權(quán)益的自我保護(hù)能力，由此而產(chǎn)生的行政糾紛，必須通過(guò)另一種國(guó)家權(quán)力居中公正裁判才能得以解決。因此，國(guó)家建立行政訴訟的目的就在于用司法權(quán)來(lái)監(jiān)督和制約行政權(quán)。就我國(guó)目前行政執(zhí)法的狀況而言，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的“監(jiān)督”和“制約”是必要的。如果確定“維護(hù)”這一立法目的，則實(shí)現(xiàn)控制行政權(quán)保護(hù)公民權(quán)的核心目的將淪為空談。其次，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為在其成立并生效之后，依法當(dāng)然地具有了約束力和執(zhí)行力，并不需要法院進(jìn)行維護(hù)。最后，行政訴訟中出現(xiàn)的“立案難、審理難、執(zhí)行難”已經(jīng)嚴(yán)重削弱了“民告官”這一訴訟形式的法律效果，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。為了解決這些突出問(wèn)題，適應(yīng)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新要求，有必要突出行政訴訟在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)方面的功能。

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