2017年司法《行政訴訟》最新考點：訴訟代理人

　　一、訴訟代理人的概念

　　這是指以當事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)，代理當事人進行訴訟活動的人。

　　1.行政訴訟代理人以行政訴訟當事人的名義進入訴訟程序。他不能以自己的名義進行訴訟，否則他就不是代理人而是當事人了。其他訴訟參與人，如證人、鑒定人、勘驗人等均非訴訟代理人。而且，此種代理人是代理進行行政訴訟，這與其他代理制度有所不同。

　　2.代理人在代理權(quán)限以內(nèi)的訴訟行為的法律后果歸屬于被代理人。代理訴訟是基于代理權(quán)而產(chǎn)生，只要代理人的訴訟行為是在代理權(quán)限以內(nèi)，就對被代理人產(chǎn)生法律后果。

　　3.代理人參加行政訴訟的目的在于維護被代理人的合法權(quán)益。因此，訴訟代理人只能在一個案件中代理一方當事人。

　　代理人制度的意義是：(1)使無訴訟行為能力的當事人能參加訴訟，以保護自己的合法權(quán)益;(2)為當事人提供法律上的幫助，使他們能夠更有效地行使權(quán)利、提出主張;(3)有助于法院依法正確及時地審理案件，接受監(jiān)督，防止與減少違法與錯誤，提高審判質(zhì)量。

　　二、訴訟代理人的種類

　　行政訴訟代理人分為如下三種：

　　1.法定代理人。是指依法直接享有代理權(quán)限，代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。這種代理權(quán)直接根據(jù)法律設(shè)定而產(chǎn)生，不以被代理人的意志為轉(zhuǎn)移。條件是：(l)被代理人是無行為能力的人，即未成年人、精神病人等。(2)代理人與被代理人之間存在親權(quán)或監(jiān)護關(guān)系。首先是父母、配偶、子女、兄弟姐妹等。如果被代理人沒有作為監(jiān)護人的親屬，則由其所在單位或者住所地居委會、村委會作為其監(jiān)護人，即法定代理人。

　　法定代理是全權(quán)代理。法定代理人所做的一切訴訟行為，被視為是被代理的當事人本人所為的訴訟行為，與當事人的訴訟行為具有同等的法律效力。法定代理人在訴訟中與當事人居于同等地位，可以代理當事人為一切訴訟行為，包括處分實體權(quán)利的行為。但是，法定代理人畢竟不是當事人，不是訴訟主體。實體權(quán)利和義務(wù)的承擔者是當事人，而不是法定代理人。

　　法定代理人代理權(quán)限是基于親權(quán)或監(jiān)護關(guān)系而產(chǎn)生的，它的消滅也是在一定法律事實出現(xiàn)后消滅的。主要有：被代理的未成年人已經(jīng)成年，有行政訴訟行為能力;精神病人恢復正常，重新具有行為能力;代理人本人死亡或喪失行為能力;被代理人與代理人之間的收養(yǎng)關(guān)系被合法解除等。

　　2.指定代理人。即由人民法院指定代理無訴訟行為能力的當事人進行行政訴訟的人。指定代理的條件是：(1)被代理人屬于無訴訟行為能力的公民;(2)被代理人無法定代理人，或者雖有法定代理人，但法定代理人互相推諉代理責任或者不能行使代理權(quán);(3)由法院依職權(quán)指定，無須被指定人同意。

　　指定代理人的代理權(quán)限是個復雜的問題。一般認為，指定代理人如屬法定代理人，則其權(quán)限就是原法定代理人的權(quán)限;如屬于法定代理人以外的人，法院在指定時應予明確。

　　指定代理人代理權(quán)限消滅的情形是：案件終結(jié);當事人產(chǎn)生或恢復行為能力;當事人的法定代理人可以行使代理權(quán)等。

　　3.委托代理人。受當事人、法定代理人委托，代為進行行政訴訟的人就是委托代理人。對此，行政訴訟法第29條規(guī)定：當事人、法定代理人，可以委托12人代為訴訟。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。第30條規(guī)定：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。這里需要注意的問題是：

　　(1)委托代理權(quán)是在委托人與受托人雙方意思表示一致的基礎(chǔ)上并由委托人授權(quán)委托而產(chǎn)生的，既非源于法律，也非單方指定行為。委托人須向法院提交自己授權(quán)的授權(quán)委托書。有關(guān)代理權(quán)限的事宜，應在委托書中載明。

　　(2)行政訴訟法規(guī)定的委托代理人有五種，即律師、原告或第三人的親屬、所在單位推薦的人、社會團體、經(jīng)法院許可的其他公民。其中，律師作為委托代理人，依據(jù)法律享有特殊的權(quán)限：可以查閱本案材料，包括庭審和庭外材料;有權(quán)依法向有關(guān)單位或個人調(diào)查取證。社會團體作為訴訟代理人是行政訴訟法規(guī)定的特色。

　　(3)根據(jù)《行訴法解釋》第25條規(guī)定，當事人委托訴訟代理人，應當向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應當載明委托事項和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托�？陬^委托的，人民法院應當核實并記錄在卷。被訴機關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實的，視為委托成立。當事人解除或者變更委托的，應當書面報告人民法院，由人民法院通知其他當事人。

　　(4)委托代理權(quán)消滅的主要根據(jù)有：訴訟終結(jié);委托人解除委托;受委托人辭卻委托;當事人、第三人更換或死亡;受委托人死亡或喪失行為能力等。

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