2016年司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：應(yīng)予受理的行政案件

　　根據(jù)行政訴訟法第11條，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：

　　一、行政處罰案件

　　行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒。包括：

　　1.人身罰，即以公民人身權(quán)的限制或者剝奪為內(nèi)容的行政處罰。主要包括警告、通報(bào)批評(píng)和行政拘留三種。其中，行政拘留只能由承擔(dān)警察職能的行政機(jī)關(guān)采取。

　　2.財(cái)產(chǎn)罰，即以剝奪或者限制公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的行政處罰，包括：

　　(1)罰款。行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違法公民在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)量的貨幣的處罰形式。在認(rèn)定罰款這種處罰形式時(shí)，值得注意的問(wèn)題是，區(qū)分作為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的罰款即執(zhí)行罰與行政處罰的罰款。如行政處罰法第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款……”這一條文規(guī)定的“百分之三加處罰款”，雖然也使用了“罰款”一詞，但屬于執(zhí)行罰，而不是行政處罰。

　　(2)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。這里的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)：一是“違法所得”和“非法財(cái)物”的認(rèn)定�！斑`法所得”是指當(dāng)事人通過(guò)法律禁止的途徑、手段或者方法取得的任何財(cái)產(chǎn)權(quán)益�！胺欠ㄘ�(cái)物”是指當(dāng)事人用于非法目的或者用來(lái)從事違法犯罪行為的物品。二是“沒(méi)收”的范圍。并非所有的非法所得或者非法財(cái)物都可以沒(méi)收。行政機(jī)關(guān)在適用沒(méi)收的處罰時(shí)，需要注意公民基本生存權(quán)保障、處罰與違法行為相適應(yīng)等原則，還需要注意有些“財(cái)物”，即使“非法”了，也不可能適用沒(méi)收。例如，兩村未經(jīng)法定程序交易的土地。

　　3.資格罰，即以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容的行政處罰。其主要形式是“吊銷(xiāo)或者暫扣許可證和執(zhí)照”。對(duì)許可證和執(zhí)照應(yīng)當(dāng)做廣義的理解，凡是行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有許可性質(zhì)的文書(shū)都應(yīng)當(dāng)視為許可證或者執(zhí)照的范疇。行政許可的表現(xiàn)形式多種多樣，常見(jiàn)的有許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書(shū)或文件、登記證、簽證等。

　　4.行為罰，即責(zé)令公民為或者不為一定行為的處罰形式，如“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，即行政機(jī)關(guān)依法命令企業(yè)在一定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)附條件或者附期限兩種方式實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。所謂附期限，是指行政主管機(jī)關(guān)命令受處罰人在一定的期限內(nèi)治理、整頓，達(dá)到法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，可以在期限屆滿以后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所謂附條件，是指行政機(jī)關(guān)命令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，而不明示期限，由行政機(jī)關(guān)視其治理、整頓情況，重新作出準(zhǔn)予開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決定。

　　二、行政強(qiáng)制措施案件

　　行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，直接使用強(qiáng)制力限制公民人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，包括：

　　1.對(duì)人身的行政強(qiáng)制。主要是限制公民人身自由的措施，如盤(pán)問(wèn)、扣留、滯留等。

　　2.對(duì)行為的行政強(qiáng)制。針對(duì)的是行政相對(duì)人的特定的作為、不作為或者容忍的義務(wù)。例如，在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制搬遷過(guò)程中相鄰人有容忍的義務(wù)或者避讓的作為義務(wù)。

　　3.對(duì)物品的行政強(qiáng)制。針對(duì)的是特定的物品，如有走私嫌疑的運(yùn)輸工具，涉嫌違法行為的報(bào)表賬冊(cè)或者財(cái)物。

　　4.對(duì)場(chǎng)所的行政強(qiáng)制。通常是對(duì)有關(guān)場(chǎng)所的強(qiáng)制進(jìn)入、檢查或者搜查。

　　在把握行政強(qiáng)制時(shí)需要注意行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別：

　　1.客體不同。行政強(qiáng)制的客體主要是可能危害公共利益或者公民合法權(quán)益的事實(shí)狀態(tài)，如暴亂、瘟疫、危房等。行政處罰的客體是行政相對(duì)人的違法行為。

　　2.形式不同。行政處罰表現(xiàn)為限制或者剝奪行政相對(duì)人合法權(quán)益的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、拘留等。而行政強(qiáng)制通常分為人身強(qiáng)制、物品強(qiáng)制和場(chǎng)所強(qiáng)制，具體表現(xiàn)形式多種多樣，如扣押、查封、凍結(jié)、拆除違章建筑、強(qiáng)制搬出、扣留、盤(pán)問(wèn)等。

　　3.程序不同。行政處罰統(tǒng)一適用行政處罰法規(guī)定的一般程序、聽(tīng)證程序和簡(jiǎn)易程序。

　　而行政強(qiáng)制適用特別法規(guī)定的不同程序。

　　4.次數(shù)不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，針對(duì)同一個(gè)違法行為，行政機(jī)關(guān)不得給予兩次以上的行政處罰。而對(duì)同一個(gè)違法狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)可以反復(fù)適用行政強(qiáng)制措施，直到違法狀態(tài)消除為止。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制違法主要表現(xiàn)為：

　　1.超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施。是指行政機(jī)關(guān)不享有查封、扣押、凍結(jié)的行政職權(quán)，而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施。

　　2.違反法定程序。是指行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定的程序采取強(qiáng)制措施。

　　3.不按照法律規(guī)定的期限和方式妥善保管被扣押的財(cái)產(chǎn)。對(duì)扣押財(cái)產(chǎn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管，或委托有關(guān)單位或個(gè)人保管。對(duì)易腐壞易變質(zhì)不宜長(zhǎng)期存放的物品，應(yīng)變賣(mài)而保存價(jià)款。

　　4.對(duì)象錯(cuò)誤。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。例如，行政機(jī)關(guān)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，不是違法人的財(cái)產(chǎn)或雖是違法人的財(cái)產(chǎn)但不是用于違法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，即構(gòu)成強(qiáng)制措施對(duì)象的錯(cuò)誤。

　　5.不遵守法定的期限。有的法律法規(guī)規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)的期限，行政機(jī)關(guān)超越法定期限采取強(qiáng)制措施，造成財(cái)產(chǎn)損失、損壞的，國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　三、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件

　　這里需要注意的問(wèn)題是：

　　1.“法律”的含義。在這里，對(duì)“法律”應(yīng)作廣義的理解，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，凡上述法律文件所確定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，都在行政訴訟制度的保護(hù)之列。

　　2.經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的主體。法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的主體主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。在個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，也享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、承包經(jīng)營(yíng)戶等。

　　3.經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的含義和內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是指?jìng)�(gè)人或者企業(yè)依法對(duì)自身的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)產(chǎn)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各方面事務(wù)自主管理經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括：(1)企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利;(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和勞動(dòng)用工自主權(quán);(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和投資決策權(quán);(4)產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán);(5)產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán);(6)物資采購(gòu)權(quán);(7)進(jìn)出口權(quán);(8)留用資金支配權(quán);(9)聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán);(10)拒絕攤派權(quán)等。

　　四、行政許可案件

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后決定是否解除法律的一般禁止，并且允許其從事某種行為享有某種權(quán)利或者資格的行政行為。

　　這里需要注意的是，認(rèn)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)在特征而不是名稱。行政許可涉及公安、衛(wèi)生、土地、城建、取用水、開(kāi)采礦等各行各業(yè)，立法分散，名稱不統(tǒng)一，如登記、批準(zhǔn)、同意、執(zhí)照、許可、檢驗(yàn)、準(zhǔn)許、特許、注冊(cè)、備案、審核、鑒定等。因此，在認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行為是否屬于行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)著眼于內(nèi)容和內(nèi)在的特征，而不是名稱。

　　1.認(rèn)可。認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民已經(jīng)具備的地位、身份、條件、能力或者水平的肯定，屬于行政確認(rèn)的范疇。

　　2.登記。登記是行政機(jī)關(guān)要求公民對(duì)其有關(guān)情況向行政機(jī)關(guān)申報(bào)，予以書(shū)面記錄備查。

　　3.證明。證明是行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的事實(shí)或者法律關(guān)系的真實(shí)性或者合法性的肯定或者否定，本身屬于行政確認(rèn)的范疇。

　　4.批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況認(rèn)定。對(duì)公民申請(qǐng)的批準(zhǔn)，屬于行政許可的一種。如果需要由多個(gè)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能決定頒發(fā)行政許可，這種批準(zhǔn)可能是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的程序，也可能是外部的行政許可。

　　行政許可案件形成的條件是：

　　1.頒發(fā)有關(guān)證照對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一種依申請(qǐng)的行政行為，從法定程序上講，必須是公民先提出申請(qǐng)。

　　2.行政機(jī)關(guān)對(duì)公民要求頒發(fā)有關(guān)證照的申請(qǐng)拒絕或不予答復(fù)。拒絕是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)明示不予同意或不予辦理。不予答復(fù)是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)不理睬、推諉或無(wú)故拖延不辦等。

　　五、不履行法定職責(zé)案件

　　這是公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)而引起的行政案件。這里需要注意的問(wèn)題是這種案件的形成條件。人民法院在審查這類(lèi)案件決定是否受理時(shí)，最重要的是要分清作為被告的行政機(jī)關(guān)是否有相應(yīng)的法定職責(zé)。這類(lèi)案件的訴訟標(biāo)的往往是行政機(jī)關(guān)的不作為，如果行政機(jī)關(guān)本身原本就無(wú)此法定職責(zé)，當(dāng)然也就不存在被訴的不作為行為。這種案件形成的一般條件是：

　　1.公民向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請(qǐng)。申請(qǐng)的作用在于使行政機(jī)關(guān)知曉情況，以便履行保護(hù)職責(zé)。但是，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)通過(guò)其他途徑知道有關(guān)情況時(shí)除外。此時(shí)，無(wú)論當(dāng)事人是否提出請(qǐng)求保護(hù)的申請(qǐng)，都不是案件形成的條件。例如，當(dāng)某公民遭到歹徒搶劫時(shí)，被執(zhí)行治安巡邏的民警看見(jiàn)，即使該公民未申請(qǐng)民警保護(hù)，民警也必須主動(dòng)履行保護(hù)職責(zé)，否則，該公民有權(quán)對(duì)民警所在的公安機(jī)關(guān)起訴。

　　2.接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)各有自己的法定職責(zé)分工，如果公民選擇了錯(cuò)誤的行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)予以拒絕的，仍然不構(gòu)成拒不履行法定職責(zé)。但是，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)有告知正確機(jī)關(guān)的義務(wù)。

　　3.行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)拒絕或者不予答復(fù)。在公民面臨侵害而申請(qǐng)保護(hù)的情況下，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予及時(shí)答復(fù)的，即構(gòu)成不履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員在非工作時(shí)間接到公民保護(hù)申請(qǐng)而予以拒絕或不予答復(fù)的，是否構(gòu)成不履行法定職責(zé)?為此，需要區(qū)分一般情況和例外情況。一般情況下，法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)在上班時(shí)間履行，行政工作人員在工作時(shí)間之內(nèi)和之外具有不同的身份：在工作時(shí)間之內(nèi)是國(guó)家工作人員，在工作時(shí)間之余是普通公民。公民請(qǐng)求行政工作人員在非工作時(shí)間履行保護(hù)法定職責(zé)，屬于保護(hù)請(qǐng)求不合法，不屬于行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)。但是，下列情況例外：第一，對(duì)具有應(yīng)急職責(zé)的行政機(jī)關(guān)而言，工作人員實(shí)際上隨時(shí)處于待命上崗狀態(tài)，如公安民警等。第二，任何行政工作人員，無(wú)論是在工作時(shí)間之內(nèi)或之外，只要身著標(biāo)志其身份的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制服，其就是代表著行政機(jī)關(guān)并處于在崗狀態(tài)，對(duì)公民要求履行保護(hù)職責(zé)的申請(qǐng)予以拒絕或者不予答復(fù)的，都屬于職務(wù)行為。

　　六、撫恤金案件

　　撫恤金有廣義和狹義之分。狹義的撫恤金是指法律規(guī)定對(duì)某些傷殘人員或死亡人員遺屬，為撫慰和保障其生活而發(fā)放的專項(xiàng)費(fèi)用，包括傷殘撫恤金和遺屬撫恤金。傷殘撫恤金的發(fā)放對(duì)象是革命殘廢軍人、因公致殘的職工及其他人員，遺屬撫恤金的發(fā)放對(duì)象是革命烈士、犧牲人員或其他死亡人員的遺屬。廣義的撫恤金是指國(guó)家對(duì)公民發(fā)放的社會(huì)福利保障費(fèi)用，除了狹義的撫恤金之外，還包括福利金、救濟(jì)金等。這是行政訴訟法第11條規(guī)定的本意。

　　撫恤金案件的原告和被告具有特定性。原告只能是享受撫恤金等的公民個(gè)人，被告只能是依法具有發(fā)放撫恤金等專項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的行為通常表現(xiàn)為：(1)不按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫恤金;(2)扣減撫恤金;(3)不按期限發(fā)放撫恤金。

　　七、違法要求履行義務(wù)案件

　　作為行政訴訟受案范圍的列舉情形，“違法要求履行義務(wù)”與其他情形存在交叉。所謂“違法要求履行義務(wù)”主要是指“三亂”，即“亂罰款”、“亂攤派”、“亂收費(fèi)”。其中，“亂罰款”屬于行政處罰案件的情形，“亂攤派”和“亂收費(fèi)”屬于行政征收案件。

　　行政機(jī)關(guān)違法要求公民履行的義務(wù)可能是財(cái)產(chǎn)義務(wù)，也可能是行為義務(wù)。主要情形是：

　　1.法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。

　　2.行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)，如收費(fèi)不出具法定的收據(jù)。

　　八、其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件

　　行政訴訟法第11條第1款第8項(xiàng)規(guī)定也屬于概括式規(guī)定，是對(duì)上述七種案件之外的其他涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引起的行政案件的概括，在立法技術(shù)上是對(duì)上述七種案件的列舉性規(guī)定的銜接和補(bǔ)充。從司法解釋和相關(guān)理論來(lái)看，這類(lèi)行政案件包括：

　　1.行政裁決案件。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間發(fā)生的與公共行政密切相關(guān)的民事糾紛作出的具有法律效力的處理。包括：(1)人身侵權(quán)賠償裁決;(2)征收補(bǔ)償裁決;(3)土地等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的裁決;(4)商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬裁決。

　　2.行政確認(rèn)案件。行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的法律事實(shí)、法律關(guān)系或者法律狀態(tài)作m具有法律效力認(rèn)定并且予以證明的具體行政行為。包括：(1)身份確認(rèn)，如收養(yǎng)登記、身份證姓名確認(rèn);(2)法律關(guān)系確認(rèn)，如婚姻登記：(3)法律事實(shí)確認(rèn)，如自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位確認(rèn);(4)資格確認(rèn)，如學(xué)歷證明、學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等。

　　3.行政檢查案件。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了督促公民遵紀(jì)守法，而了解有關(guān)情況的具體行政行為。在檢查過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)可以采取進(jìn)入場(chǎng)所、調(diào)閱賬表、扣押、查封、登記保存等多種手段。在這些措施侵害公民合法權(quán)益時(shí)，公民可以起訴。

　　4.行政合同案件。行政合同不是具體行政行為，但是，在行政合同的簽訂、履行過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)可能需要實(shí)施具體行政行為。當(dāng)事人對(duì)行政合同中的具體行政行為不服的，可以起訴。主要有三種情形：(1)合同約定行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的具體行政行為，如為開(kāi)發(fā)商辦理土地使用權(quán)證;(2)在合同履行過(guò)程中行政機(jī)關(guān)按照合同條款行使監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)而作出具體行政行為;(3)行政機(jī)關(guān)通過(guò)具體行政行為的形式變更、終止或者廢除行政合同。

　　九、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件

　　行政訴訟法第11條第1款對(duì)屬于受案范圍的案件作了列舉規(guī)定之后，第2款進(jìn)而規(guī)定：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。根據(jù)該款規(guī)定，凡因行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)涉及公民合法權(quán)益而形成的行政爭(zhēng)議案件，即使行政訴訟法未做列舉，只要其他法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟，則都屬于行政訴訟的受案范圍，人民法院都應(yīng)予以受理。這類(lèi)案件的典型是侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的其他合法權(quán)益的行政復(fù)議決定。根據(jù)行政復(fù)議法第15條的規(guī)定，可以起訴。

　　十、司法解釋規(guī)定的案件

　　最高人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋，對(duì)有關(guān)的個(gè)案情形作了如下規(guī)定：

　　1.行政行為侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件�！缎性V法解釋》第13條第1項(xiàng)規(guī)定“公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”是“利害關(guān)系”的一種情形。這實(shí)際上是從原告資格的角度擴(kuò)大了“權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”的范圍。行政機(jī)關(guān)在對(duì)具有相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公民實(shí)施行政許可時(shí)，他方公民認(rèn)為自己具有同等或更優(yōu)越的條件卻未能取得成功的，可以以其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到侵害提起行政訴訟。在這類(lèi)案件中，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)與人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)有密切關(guān)系，是能取得相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的占有權(quán)或使用權(quán)的一種資格和條件。

　　2.國(guó)際貿(mào)易行政案件。最高人民法院針對(duì)我國(guó)加入WTO之后的情況于2002年8月27日發(fā)布了《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，確立了一種新的行政案件類(lèi)型。所謂國(guó)際貿(mào)易行政案件，是指自然人、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國(guó)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟，包括有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易案件和其他國(guó)際貿(mào)易行政案件四種情形。這里值得注意的是：

　　(1)國(guó)際貿(mào)易行政案件的第一審由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄，由行政審判庭審理。

　　(2)適用中國(guó)法律。第一，依據(jù)中國(guó)法律、行政法規(guī)以及地方立法機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易行政案件。第二，參照國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的部門(mén)規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方政府規(guī)章。

　　(3)國(guó)際條約優(yōu)先，即所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋，其中有一種解釋與中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的，應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的解釋，但中國(guó)聲明保留的條款除外。

　　(4)同等原則和對(duì)等原則，即外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和匡進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，但有行政訴公法第71條第2款規(guī)定的情形的，適用對(duì)等原則。

　　(5)涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的國(guó)際貿(mào)易行政案件，參照該規(guī)定處理。

　　3.反傾銷(xiāo)行政案件。根據(jù)行政訴訟法和2003年1月1日最高人民法院《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的圭l定》，人民法院依法受理對(duì)下列反傾銷(xiāo)行政行為提起的行政訴訟：有關(guān)傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度、損害及損害程度的終裁決定，有關(guān)是否征收反傾銷(xiāo)稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者：正稅的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷(xiāo)稅以及價(jià)格承諾的復(fù)審決定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷(xiāo)行政行為。

　　與反傾銷(xiāo)行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。這里所稱利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管部門(mén)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查書(shū)面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或昔其他組織。反傾銷(xiāo)行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷(xiāo)行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門(mén)。與被訴反傾銷(xiāo)行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國(guó)務(wù)院主管部門(mén)，可以作為第三人參加訴訟。

　　第一審反傾銷(xiāo)行政案件由被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄或者被告所在地高級(jí)人民法院管轄。

　　人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反傾銷(xiāo)的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，對(duì)被訴反傾銷(xiāo)行政行為的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，進(jìn)行合法性審查。被告對(duì)其作出的被訴反傾銷(xiāo)行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反傾銷(xiāo)行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反傾銷(xiāo)行政行為的合法性。被告在作出被訴反傾銷(xiāo)行政行為時(shí)沒(méi)有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶�，原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。被告在反傾銷(xiāo)行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。在反傾銷(xiāo)調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。

　　人民法院審理反傾銷(xiāo)行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：被訴反傾銷(xiāo)行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。被訴反傾銷(xiāo)行政行為有下列情形之一的，即主要證據(jù)不足，適用法律、行政法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出反傾銷(xiāo)行政行為。還可以依照法律或者司法解釋的規(guī)定作出其他判決。人民法院審理反傾銷(xiāo)行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定。

　　4.反補(bǔ)貼行政案件。根據(jù)行政訴訟法和2003年1月1日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，人民法院依法受理對(duì)下列反補(bǔ)貼行政行為提起的行政訴訟：有關(guān)補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額、損害及損害程度的終裁決定，有關(guān)是否征收反補(bǔ)貼稅以及追溯征收的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反補(bǔ)貼稅以及承諾的復(fù)審決定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反補(bǔ)貼行政行為。

　　與反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。這里所稱利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管機(jī)關(guān)提出反補(bǔ)貼調(diào)查書(shū)面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。反補(bǔ)貼行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反補(bǔ)貼行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門(mén)。與被訴反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國(guó)務(wù)院主管部門(mén)，可以作為第三人參加訴訟。

　　第一審反補(bǔ)貼行政案件由被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者被告所在地高級(jí)人民法院管轄。

　　人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反補(bǔ)貼的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，對(duì)被訴反補(bǔ)貼行政行為的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，進(jìn)行合法性審查。

　　被告對(duì)其作出的被訴反補(bǔ)貼行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反補(bǔ)貼行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反補(bǔ)貼行政行為的合法性。被告在作出被訴反補(bǔ)貼行政行為時(shí)沒(méi)有記人案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶�，原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。被告在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。

　　人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：被訴反補(bǔ)貼行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法是程序的，判決維持。被訴反補(bǔ)貼行政行為有下列情形之一的，即主要證據(jù)不足，適用法律、行政法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的，可以判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出反補(bǔ)貼行政行為。還可以依照法律或者司法解釋的規(guī)定作出其他判決。人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定。

　　5.少年收容教養(yǎng)決定。最高人民法院《關(guān)于“少年收容教養(yǎng)”是否屬于行政訴訟受案范圍的答復(fù)》(1998年8月15日)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出的這種決定屬于受案范圍。

　　6.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理爭(zhēng)議�！蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓�庭關(guān)于拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金糾紛是否應(yīng)由法院主管的答復(fù)》(1998年3月25日)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是法律法規(guī)授權(quán)的組織.依法收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位因拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛，屬于行政爭(zhēng)議。用人單位認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法申請(qǐng)行政復(fù)義或者提起行政訴訟，既不履行義務(wù)又不依法申請(qǐng)復(fù)議或者起訴的，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法通知銀行扣繳或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　7.教育行政決定。教育部門(mén)作出的決定影響公民權(quán)益的，屬于受案范圍。例如，最高人民法院《關(guān)于當(dāng)事人不服教育行政部門(mén)對(duì)適齡兒童入學(xué)爭(zhēng)議作出的處理決定可否提起行政訴訟的答復(fù)》(1998年8月11日發(fā)布實(shí)施)規(guī)定，根據(jù)教育法第42條第4項(xiàng)和未成年人保護(hù)法第46條的規(guī)定，當(dāng)事人不服教育行政部門(mén)對(duì)適齡兒童入學(xué)爭(zhēng)議作出的行政處理決定，屬于行政訴訟法第11條第2款規(guī)定的受案范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。，

　　8.設(shè)施使用費(fèi)征收案件。例如，《最高人民法院行政庭關(guān)于征收城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)發(fā)生的糾紛人民法院可否作為行政案件受理的答復(fù)意見(jiàn)》(1996年8月24日發(fā)布實(shí)施)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)根據(jù)人民政府的授權(quán)，征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)與行政管理相對(duì)方發(fā)生的爭(zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議。行政管理相對(duì)一方對(duì)有關(guān)部門(mén)作出的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。管理相對(duì)一方在法定期限內(nèi)不起訴又不履行行政處理決定的，作出行政處理決定的有關(guān)部門(mén)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　9.計(jì)劃生育案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于不服計(jì)劃生育管理部門(mén)采取扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施而提起的訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》(1997年4月4日)的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)計(jì)劃生育管理部門(mén)采取的扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施不服依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

　　10.鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院是否受理鄉(xiāng)政府申請(qǐng)執(zhí)行農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款行政決定案件的復(fù)函》(1998年11月16日發(fā)布實(shí)施)的規(guī)定，鄉(xiāng)政府就農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款作出的書(shū)面決定，為具體行政行為。相對(duì)人在法定期間內(nèi)既不起訴又不履行的，鄉(xiāng)政府可以依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，人民法院應(yīng)予受理。

　　11.交警部門(mén)作出的扣押車(chē)輛及行駛證的行為。《最高人民法院行政庭關(guān)于對(duì)廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院(關(guān)于審理廣東省雷州市外經(jīng)公司凱華食品廠、劉秋海和馮昌炳不服廣西北海市銀海區(qū)公安交通警察大隊(duì)暫扣汽車(chē)及其行駛證一案有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示)答復(fù)意見(jiàn)》(1999年2月2日發(fā)布實(shí)施)認(rèn)為，不應(yīng)將開(kāi)具暫扣憑證和將車(chē)輛及行駛證暫扣的行為看成是性質(zhì)不同的兩種行為，開(kāi)具暫扣憑證和將車(chē)輛及行駛證暫扣的行為是一種強(qiáng)制措施行為。

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