2016年司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)

　　確定標(biāo)準(zhǔn)是指法律規(guī)定受案范圍時(shí)所應(yīng)用的要素，總體上有兩個(gè)：

　　(一)行為標(biāo)準(zhǔn)

　　這是指引起行政爭(zhēng)議的行政活動(dòng)的種類，也就是說，哪些行政活動(dòng)屬于行政訴訟的受案范圍，可以被人民法院審查。

　　1.具體行政行為。這是行政訴訟法規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的條文是行政訴訟法第2條、第11條和《行訴法解釋》第1條第1款。

　　需要注意的是，行政訴訟法在將行政行為作為受案范圍確立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采取了理論上通行的分類。因此，在把握“具體行政行為”這一核心線索的基礎(chǔ)上，需要明確行政行為的分類。 (1)具體行政行為與抽象行政行為。人民法院只能受理因具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議(行政訴訟法第2條)，原則上只審查具體行政行為的合法性(行政訴訟法第5條)。

　　(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為。人民法院只受理外部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，有關(guān)公務(wù)員任免、獎(jiǎng)懲等內(nèi)部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，人民法院不受理。

　　(3)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收與國家行為、行政指導(dǎo)、最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭(zhēng)議。對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為引起的爭(zhēng)議，人民法院受理;對(duì)國家行為、行政指導(dǎo)、法定最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭(zhēng)議，人民法院不予受理。

　　2.事實(shí)行為、公務(wù)員管理行為、法定最終裁決行為。按照行政訴訟法的規(guī)定，這三種行為不屬于一般行政訴訟的受案范圍。但是，按照國家賠償法的規(guī)定，在特定條件下，這三種行為屬于行政賠償訴訟的受案范圍。

　　首先，國家賠償法明確規(guī)定了事實(shí)行為(第3條第24項(xiàng))的行政賠償程序(第9-12條)。

　　其次，公務(wù)員管理行為本是內(nèi)部行為，不在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)，但是，國家賠償法并沒有排除其國家賠償責(zé)任。這意味著，公務(wù)員管理行為違法侵害公務(wù)員合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)同樣承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

　　最后，公民不服法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為的合法性的，不能到法院起訴。但是，在最終裁決的具體行政行為違法性經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)之后，因賠償問題發(fā)生爭(zhēng)議的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理(行政處理前置程序)之后，受害人可以提起行政賠償訴訟。

　　(二)權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)

　　這是指行政訴訟保護(hù)的公民合法權(quán)益的種類，也就是說，行政活動(dòng)侵害了公民的哪些合法權(quán)益，人民法院才予以受理。對(duì)此，可以從兩個(gè)角度把握：

　　1.人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是行政訴訟法第2條、第11條規(guī)定的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)人身權(quán)。人身權(quán)首先是一個(gè)憲法概念。我國憲法規(guī)定的人身權(quán)有人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、與人身自由相聯(lián)系的住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等。從憲法確認(rèn)的這些權(quán)利來看，所謂人身權(quán)，是指公民為了生存必不可少的、與公民的身體和名譽(yù)密不可分的權(quán)利。這些權(quán)利，在法律上是公民的基本權(quán)利，而客觀上也是公民生存的基本條件。

　　民法學(xué)界一般認(rèn)為，所謂人身權(quán)是指與權(quán)利主體自身密不可分的、沒有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)又分為生命健康權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)，肖像權(quán)等。身份權(quán)分為親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等。

　　行政法上的人身權(quán)的范圍比較廣泛，除了包括憲法規(guī)定的人身權(quán)、民法規(guī)定的人身權(quán)之外，還包括行政法律法規(guī)規(guī)定的特殊的人身權(quán)，如公務(wù)員的身份保障權(quán)。

　　(2)財(cái)產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有一定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利。按照這種觀點(diǎn)，除了通常所說的物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇之外，勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等與財(cái)產(chǎn)密不可分、具有一定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利也屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。狹義財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。

　　2.合法權(quán)益。這是行政復(fù)議法第1條、第6條規(guī)定的行政復(fù)議受案范圍的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。合法權(quán)益可以分為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)和平等權(quán)等種類。政治權(quán)是指公民的參政議政權(quán)，具體包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，批評(píng)、控告和檢舉權(quán)，出版自由、言論自由和集會(huì)游行示威權(quán)等。社會(huì)權(quán)是指公民為了謀求個(gè)人發(fā)展而要求國家提供各種社會(huì)保障的權(quán)利，具體包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、文化發(fā)展權(quán)等。可以看出，就權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)而言，行政復(fù)議法的保護(hù)范圍比行政訴訟法要寬。

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