2017年司法《行政法》章節(jié)知識點：地方國家行政機關(guān)

　　一、地方國家行政機關(guān)概述

　　地方國家行政機關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。地方國家行政機關(guān)的主要法律特征是：第一，在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立，而不是依據(jù)鐵路路區(qū)、水運航區(qū)、送電電區(qū)或者其他行政行業(yè)區(qū)域設(shè)立;第二，在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機關(guān)產(chǎn)生;第三，在行政體制上是中央人民政府領(lǐng)導下的下級地方行政機關(guān)。它與中央行政機關(guān)是下級與上級、局部與整體的關(guān)系。

　　地方國家行政機關(guān)的性質(zhì)是：第一，地方國家行政機關(guān)組織上的雙重性。一方面，它是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，由地方各級人民代表機關(guān)產(chǎn)生，向其負責并報告工作，執(zhí)行本地人民代表機關(guān)制定發(fā)布的法規(guī)和決議;另-一方面，它又是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，服從國務(wù)院，向上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。第二，地方國家行政機關(guān)活動內(nèi)容的執(zhí)行性。我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)，地方國家行政機關(guān)有義務(wù)實施國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、命令。

　　地方國家行政機關(guān)的分類，有普通地方國家行政機關(guān)、民族自治地方行政機關(guān)和特別行政區(qū)行政機關(guān)，普通地方國家行政機關(guān)，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由當?shù)馗骷壢嗣翊�表機關(guān)產(chǎn)生的地方行政機關(guān)，即指省、直轄市、市(設(shè)區(qū)的和不設(shè)區(qū)的)、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門。民族自治地方的行政機關(guān)，是由民族自治地方人民代表機關(guān)產(chǎn)生的地方行政機關(guān)，在性質(zhì)上它既是民族自治地方人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)和行使民族自治權(quán)的民族自治機關(guān)，又是國家的一級地方行政機關(guān)，服從上級國家行政機關(guān)和國務(wù)院的領(lǐng)導。民族自治地方有三級，即自治區(qū)、自治州和自治縣。特別行政區(qū)實行不同于我國其他地方的政治制度，因此這里不再討論特別行政區(qū)行政機關(guān)的問題。

　　二、地方國家行政機關(guān)的組成和職責權(quán)限

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成�？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長。在本級人大閉會期間，人大常委會可以決定上述副職行政首長的任免，并根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長和區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、局長、廳長、主任、科長的任免，報上一級人民政府備案。民族自治地方人民政府的行政首長由實行區(qū)域自治的民族公民擔任。

　　地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準。即省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等職能部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的局、科等職能部門的設(shè)立、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準。同時，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。縣級以上普通地方人民政府的工作部門主要有：經(jīng)濟計劃、科學、體育、計劃生育、財政、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、外貿(mào)、教育、廣播電視等委員會、廳、局(科。各地方政府根據(jù)本地區(qū)行政管理的實際需要，按照有關(guān)程序設(shè)立其他必要的行政機構(gòu)。

　　地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當以職責的科學配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào);職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔。行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應(yīng)當通過協(xié)商解決，并報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案;協(xié)商不一致的，應(yīng)當通過程序報本級人民政府決定。地方各級人民政府應(yīng)當嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立，所設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不能單獨設(shè)立辦事機構(gòu)具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔;并根據(jù)工作需要和精于的原則以及程序設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。地方各級人民政府行政機構(gòu)的編制，應(yīng)當根據(jù)其所承擔的職責，按照精簡的原則核定，地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制事業(yè)單位應(yīng)當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。其中，行政編制總額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準。地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構(gòu)解決�？h級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府的各工作部門接受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導或者領(lǐng)導;自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的各工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導或者領(lǐng)導。

　　普通地方各級人民政府的職權(quán)，分為基本職權(quán)和專門職權(quán)。前者由憲法和地方組織法規(guī)定，特別是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第5961條的規(guī)定;后者由單行法律法規(guī)根據(jù)需要規(guī)定。

　　民族自治地方行政機關(guān)享有民族自治權(quán)。按照憲法和民族區(qū)域自治法，民族自治地方的自治權(quán)主要表現(xiàn)在：(1)管理地方財政的自治權(quán);(2)管理本地區(qū)教育、科學、文化、衛(wèi)生等行政事務(wù)的自治權(quán);(3)經(jīng)國務(wù)院批準，依法組織維護本地方社會治安公安部隊的職權(quán)。

　　三、地方國家行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)

　　派出機關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項行政事務(wù)的行政機構(gòu)。派出機構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機構(gòu)。

　　根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第68條的規(guī)定，派出機關(guān)有三類：第一是省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機關(guān)(行政公署)，設(shè)立的主要條件是“在必要的時候”和“經(jīng)國務(wù)院批準”;第二是縣、自治縣的人民政府設(shè)立的區(qū)公所，設(shè)立的主要條件是“在必要的時候”和“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準”;第三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處，設(shè)立的主要條件是“經(jīng)上一級人民政府批準”。

　　派出機構(gòu)，主要是根據(jù)部門行政法的規(guī)定設(shè)立并賦予行政職權(quán)。部門行政法根據(jù)有關(guān)行政領(lǐng)域的具體情況對派出機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)作出規(guī)定，例如，治安管理處罰法對公安派出所職權(quán)的規(guī)定。因為部門行政法的相關(guān)規(guī)定比較繁多和分散，這里就不作詳細討論。

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