行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

　　與行政處罰、行政許可的設(shè)定相比，行政強(qiáng)制法對(duì)包括行政強(qiáng)制措施在內(nèi)的行政強(qiáng)制設(shè)定采取了從嚴(yán)的思路。

　　1.法律的設(shè)定權(quán)。法律可以對(duì)所有的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行設(shè)定，但下列行政強(qiáng)制措施的設(shè)定由法律保留：限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施、凍結(jié)存款、匯款，以及其他應(yīng)由法律設(shè)定的事項(xiàng)，這些措施只能由法律作出設(shè)定。

　　2.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定相對(duì)復(fù)雜，包括兩種情形：第一種情形是某一領(lǐng)域或事項(xiàng)尚未制定法律。在此情形下，如相關(guān)事項(xiàng)屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定由法律保留的行政強(qiáng)制措施之外的措施，即限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施、凍結(jié)存款、匯款，以及其他應(yīng)由法律設(shè)定的行 政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。第二種情形是某一領(lǐng)域或事項(xiàng)已出臺(tái)法律。在此情形下，如已制定的法律設(shè)定了行政強(qiáng)制措施，且對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條 件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)只能對(duì)已創(chuàng)設(shè)的行政強(qiáng)制措施作出細(xì)化規(guī)定，不得作出擴(kuò)大規(guī)定;如已制定的法律未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，行政法規(guī)原則上不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。不過，在符合特定條件時(shí)行政法規(guī)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，即單行法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施，那么，行政法規(guī)可以設(shè)定由法律保 留設(shè)定的行政強(qiáng)制措施之外的其他行政強(qiáng)制措施。

　　3.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)為，尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，可以設(shè)定的行政強(qiáng)制措施有兩類，即查封場所、設(shè)施或者財(cái)物和扣押財(cái)物。

　　對(duì)法律已設(shè)定的行政強(qiáng)制措施，地方性法規(guī)只能對(duì)法律所規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作出細(xì)化規(guī)定，加以具體化，擴(kuò)大規(guī)定無效。如法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

　　除法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件，均不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

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