偵查、偵查權(quán)、偵查程序的概念

　　刑事訴訟法第106條第1款規(guī)定：偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。

　　偵查是刑事訴訟的一個(gè)基本的、獨(dú)立的訴訟階段，是公訴案件的必經(jīng)程序。公訴案件只有經(jīng)過偵查，才能決定是否進(jìn)行起訴和審判。因此，刑事訴訟法第113條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查。偵查的目的是收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。

　　偵查也是一種調(diào)查，但它既不同于行政調(diào)查和一般的社會(huì)調(diào)查，也不同于其他訴訟調(diào)查，如人民法院在辦案過程中的調(diào)查等。它是刑事案件立案后，由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的旨在查明案情、查獲犯罪嫌疑人并收集各種證據(jù)，確定對犯罪嫌疑人是否起訴的準(zhǔn)備活動(dòng)。

　　對偵查的概念，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來理解：

　　1.偵查是法律賦予公安機(jī)關(guān)、人民檢察院以及其他具有偵查職能的機(jī)關(guān)或部門的專門職權(quán)。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，有權(quán)進(jìn)行偵查的機(jī)關(guān)和部門包括：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄。只有這些機(jī)關(guān)和部門才能進(jìn)行偵查工作，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使偵查權(quán)。

　　2.偵查機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行使偵查權(quán)。偵查機(jī)關(guān)和偵查人員的偵查活動(dòng)，必須依照法定程序和方式進(jìn)行。只有這樣，才能保證依法查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地懲罰和制止犯罪，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。

　　3.偵查活動(dòng)具有法定的內(nèi)容和方式，即專門的調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。專門的調(diào)查工作是指刑事訴訟法第二編第二章偵查中所規(guī)定的訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，勘驗(yàn)，檢查，搜查，扣押物證、書證，鑒定，通緝等活動(dòng);有關(guān)的強(qiáng)制性措施是指刑事訴訟法所規(guī)定的拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等限制或者剝奪人身自由的各種方法。

　　偵查權(quán)，簡而言之，就是指公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有的行使專門調(diào)查工作和有關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力。按照我國現(xiàn)行法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)偵查機(jī)關(guān)是法定的偵查機(jī)關(guān)，享有偵查權(quán)。關(guān)于偵查權(quán)的性質(zhì)一直是學(xué)術(shù)界一個(gè)爭論不休的話題。有人認(rèn)為偵查權(quán)是兼有行政權(quán)與司法權(quán)雙重屬性的權(quán)力，有人認(rèn)為偵查權(quán)應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為行政權(quán)。最近越來越多的人主張偵查權(quán)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為行政權(quán)。

　　“偵查”在我國刑事訴訟法中被作為專章予以規(guī)定，是刑事訴訟的一個(gè)重要程序。但是，提及偵查程序，傳統(tǒng)觀點(diǎn)往往將偵查與偵查程序混淆，認(rèn)為偵查程序就是“偵查機(jī)關(guān)查找、抓獲犯罪嫌疑人和收集證據(jù)的程序”。這一認(rèn)識忽略了其他訴訟參與人在偵查程序中的活動(dòng)，習(xí)慣性地將偵查程序視作單方訴訟行為——僅僅強(qiáng)調(diào)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，而忽視了其相對方——犯罪嫌疑人的防御活動(dòng)。按照上述偵查權(quán)屬于行政權(quán)的觀點(diǎn)，并且參照現(xiàn)代法治國家的經(jīng)驗(yàn)，刑事訴訟的偵查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入司法審查的范圍。在這種理念的支撐下，應(yīng)當(dāng)重新構(gòu)建我國的偵查程序，進(jìn)而整個(gè)審前程序也需要重新構(gòu)建。

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