一、選擇題
1.行政征收的實施應(yīng)以下列哪一項內(nèi)容為前提?( )
A 行政相對人行為違法
B 公共利益的需要
C 行政機關(guān)與行政相對人意思表示一致
D 行政相對人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)
【答案】:D
【解析】:
行政征收是行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,通過強制性的方式收取負(fù)有繳納義務(wù)的相對人財產(chǎn)權(quán)利的行為,無須取得相對人的同意。
2.張某在飯店吃飯時,因不滿飯店服務(wù)員的服務(wù)態(tài)度而與老板發(fā)生爭議,爭吵中張某用凳子將老板的頭部打傷,氣急之下又將柜臺中所放的酒悉數(shù)打壞。轄區(qū)派出所接到報案后,將張某帶回派出所以違反治安管理條例對其處以80元的罰款,并責(zé)令賠償飯館的損失300元。下列關(guān)于此案的說法正確的是:( )
A 派出所的處罰行為是違法的,因為派出所超越了職權(quán)范圍
B 派出所的處罰行為是根據(jù)《治安管理處罰法》實施的,所以是合法的
C 派出所在其管轄的范圍內(nèi)實施的處罰行為是合法的
D 派出所的行為的合法與否取決于張某是否接受
【答案】:A
【解析】:
行政機關(guān)必須在其職權(quán)范圍內(nèi)作出行政行為,超越職權(quán)范圍是違法的。根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定,對違反治安管理的行為,派出所只能處以警告、50元以下的罰款。本案中派出所對張某的處罰行為超出了其職權(quán)范圍,所以是違法的。
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3.某工商局任意改變了其所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中所確定的營業(yè)范圍。從行政法理論上說,該工商局違反了行政行為效力的哪個方面?( )
A 確定力
B 拘束力
C 執(zhí)行力
D 公定力
【答案】:A
【解析】:
具體行政行為的確定力是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力,具體行政行為因此取得不可撤銷性。具體行政行為的效力一般認(rèn)為有三方面:拘束力、確定力和執(zhí)行力。拘束力是指行為一旦生效,行政機關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守,其他國家機關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。執(zhí)行力指使用國家強制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。
4.張某系某村村民,年過60歲且喪偶多年,生活困難。遂向鄉(xiāng)政府申請頒發(fā)《農(nóng)村五保戶證明書》并給付一定生活救濟金。鄉(xiāng)政府認(rèn)為張某不符合五保戶的要求,遂一直未作出決定。張某多次要求未果后向縣政府提出復(fù)議?h政府經(jīng)過復(fù)議認(rèn)為張某符合五保戶的要求,遂通知鄉(xiāng)政府依法頒發(fā)并發(fā)放救濟金。關(guān)于此案下列說法正確的是;( )
A 鄉(xiāng)政府的對張某的申請一直不作決定是典型的行政不作為
B 鄉(xiāng)政府對是否給張某頒發(fā)《農(nóng)村五保戶證明書》享有自由裁量權(quán)
C 鄉(xiāng)政府頒發(fā)行為是行政許可行為
D 鄉(xiāng)政府頒發(fā)行為屬于雙方行政行為
【答案】:A
【解析】:
鄉(xiāng)政府在相對人申請后不積極行使職權(quán),是對自己職權(quán)的怠慢;故屬于典型的行政不作為。農(nóng)村五保戶是國家行政給付的對象之一,即指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,賦予相對人一定的物質(zhì)性利益,而不是行政許可。行政機關(guān)對行政給付的實施與否不享有自由裁量權(quán),只能根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定實施,是單方行為。
5.某環(huán)保局對超標(biāo)排放污染物質(zhì)的某造紙廠作出了罰款的處理決定,在造紙廠履行了該罰款決定3個月后,環(huán)保局又以同一事實對該廠作出吊銷排污許可證的處罰決定,此行為違反了下列何項原理?( )
A 確定力
B 拘束力
C 公定力
D 執(zhí)行力
【答案】:A
【解析】:
對行政主體來說,確定力的表現(xiàn)為非依法定理由和程序,不得隨意改變其行為內(nèi)容,或就同一事項重新作出行為。
6.行政機關(guān)向相對方收取公路養(yǎng)路費、港口建設(shè)費的行為在性質(zhì)上屬于:( )
A 行政處罰
B 行政征購
C 行政征收
D 行政征用
【答案】:C
【解析】:
行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定,以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),行政征收可分為三類:因使用權(quán)而引起的征收(資源費、建設(shè)資金)、因行政法上的義務(wù)而引起的征收(稅收征收、管理費)、因違反行政法的規(guī)定而引起的征收(排污費、滯納金)。
7.甲村與乙村交界處20公頃土地的權(quán)屬由于歷史原因一直處于不明確狀態(tài),雙方多次協(xié)商未果,進而演化為械斗。鄉(xiāng)政府為了早日解決問題,在雙方代表參與的情況下,經(jīng)過審查裁決土地所有權(quán)屬于甲村。鄉(xiāng)政府的行為屬于:( )
A 行政處罰
B 行政裁決
C 行政調(diào)解
D 行政確認(rèn)
【答案】:B
【解析】:
鄉(xiāng)政府根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定對相對人之間發(fā)生的與土地行政管理活動密切相關(guān)的糾紛,進行審查后所作的決定屬于具體行政行為即行政裁決;行政確認(rèn)是對相對人法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)的法律事實所作的確定與認(rèn)可,并進行宣告的行為;鄉(xiāng)政府的裁決雖然經(jīng)過了調(diào)解程序,但其對于土地權(quán)屬糾紛的處理是根據(jù)法律的授權(quán)規(guī)定作出的,并不是在雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上解決糾紛的。
8.下列關(guān)于具體行政行為的說法中不正確的是:( )
A 具體行政行為是指行政主體針對特定的對象,就特定的事項作出的處理決定
B 具體行政行為所涉及的是少數(shù)人的權(quán)利和義務(wù)
C 具體行政行為既有單方行政行為,也包括雙方行政行為
D 具體行政行為在一般意義上屬于對抽象行政行為的具體執(zhí)行
【答案】:B
【解析】:
具體行政行為的概念。ACD項均屬于對具體行政行為特征的正確理解,具體行政行為所涉及的特定對象的權(quán)利和利益,并不以對象的多少而論。
9.某縣郵政局要在某國道段埋設(shè)通信光纜,因其認(rèn)為這是國家建設(shè)項目,在未經(jīng)公路主管機關(guān)批準(zhǔn)的情況下即開始施工?h公路路政管理所經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該行為屬違法行為,遂多次口頭、電話通知其停止施工,補辦相關(guān)手續(xù)并繳納路產(chǎn)損失賠償費。但該局照舊施工,縣公路局了解情況后,以電話方式通知郵政局立即停止施工,并限期繳納罰款3000元。郵政局不服訴至法院。對于公路局的行為,說法正確的是:( )
A 縣公路局的處罰行為是合法的,因為郵政局的行為未經(jīng)批準(zhǔn)
B 縣公路局的行為是違法的,因為其不具備法律規(guī)定的形式
C 縣公路局的行為是在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的,因此是合法的
D 縣公路局的行為是違法的,因為郵政局是在實施國家建設(shè)項目
【答案】:B
【解析】:
《行政處罰法》明確規(guī)定:行政機關(guān)給予行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。公路局的處罰行為雖然是在其職權(quán)范圍內(nèi)實施的,但是卻以口頭方式作出,不具備法律規(guī)定的書面形式而處于違法狀態(tài)。故B項的說法正確。
10.下列屬于行政給付行為的是:( )
A 稅款繳納
B 強制收購
C 救災(zāi)扶貧
D 收繳罰款
【答案】:C
【解析】:
行政給付又稱行政物質(zhì)幫助,它是指行政機關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。行政給付的內(nèi)容主要有:物質(zhì)上的權(quán)益、與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。行政給付的形式有:安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧。
二、填空題
1.A市人民政府為了繁榮商業(yè)市場,計劃在該市的某繁華地區(qū)建設(shè)一條步行商業(yè)街,為此市政府于1999年8月10日頒布了《關(guān)于拆遷某地區(qū)房屋有關(guān)問題的規(guī)定》。并與某房地產(chǎn)公司簽訂合同由該房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。并于當(dāng)日發(fā)布了拆遷公告。房地產(chǎn)公司分別與該地區(qū)居民就拆遷補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進行協(xié)商并簽訂協(xié)議,其中14戶居民因為在此地區(qū)有店鋪,認(rèn)為市政府的決定直接影響了他們的利益,為了彌補損失,從而在與房地產(chǎn)公司的談判中對補償費等事項產(chǎn)生了較大的分歧。房地產(chǎn)公司與這14戶居民向房屋拆遷主管部門申請裁決。A市房屋拆遷主管部門根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》關(guān)于“拆遷入與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限,經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的,由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定,裁決房地產(chǎn)公司一次性補償拆遷費的數(shù)額,房地產(chǎn)公司對此有異議,14戶居民也認(rèn)為補償還是不合理。于是均向人民法院提起訴訟。
【問題】:
(1)14戶居民能對市政府的《拆遷決定》提起訴訟嗎?為什么?
(2)A市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為?
(3)房地產(chǎn)公司對A市房屋拆遷主管部門裁決有異議時,應(yīng)提起何種訴訟?
【答案】:
(1)不能對市政府的《拆遷決定》提起訴訟。市政府的《拆遷決定》是具有普遍約束力的規(guī)范性文件,屬于抽象行政行為的范疇。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,人民法院不能對抽象行政行為進行審查,所以不能對其提起訴訟。
(2)A市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。行政裁決是行政機關(guān)依法居間解決與行政管理事項有關(guān)的民事糾紛的行為,是一種行政司法活動。本案中,房地產(chǎn)公司與14戶居民因房屋拆遷補償協(xié)議發(fā)生的糾紛屬于民事糾紛,依照法律規(guī)定,這一糾紛可以由行政機關(guān)裁決,它符合行政裁決的主要特征,屬于行政裁決行為。
(3)房地產(chǎn)公司可提起行政訴訟。行政裁決不同于行政仲裁與行政調(diào)解,它屬于一種具體行政行為,一旦作出,則產(chǎn)生法律效力,非經(jīng)法定程序不得隨意更改或撤銷。因此,房地產(chǎn)公司對行政裁決不服,應(yīng)當(dāng)就A市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟,由人民法院對行政機關(guān)的補償決定的合法性加以審查、作出裁判,并可一并要求人民法院解決雙方當(dāng)事人之間就拆遷補償問題引起的民事糾紛。
2.錢老漢以修車為生計,領(lǐng)有大眾路口的占地許可證并在該地修車多年,1998年4月間錢老漢生病在家,很久沒有出門修車。一日,其老朋友趙老漢來看望,閑聊時提出要借占地證修車,錢老漢礙于情面又想反正自己現(xiàn)在也不用就借給了趙老漢。1998年9月,錢老漢病好,想再去修車,就找趙老漢要自己的占地證;趙老漢告知錢老漢占地證已于5月被某市容管理辦公室吊銷。錢老漢去市容管理辦公室要求該辦返還自己的占地許可證.該辦認(rèn)為錢老漢擅自將占地許可證借給他人,依法應(yīng)子吊銷。錢老漢說自己并不知道許可證被吊銷的事實。市容管理辦公室說將處罰通知書發(fā)給趙老漢了。
【問題】:
市容管理辦公室吊銷占地許可證的行政行為合法嗎?
【答案】:
不合法。市容管理辦公室吊銷錢老漢的占地許可證,是一種行政處罰行為。具體行政行為的生效有三種情況:(1)即時生效。指行政行為一經(jīng)作出就具有法律效力,對相對人立即生效,如即時強制。(2)送達(dá)生效。行政行為采用行政決定或者其他書面形式作出時,應(yīng)當(dāng)是送達(dá)給相對人才發(fā)生效力。但是根據(jù)有關(guān)司法解釋,行政行為在作出后,相對人一直不知道行政行為的內(nèi)容的.最長起訴期限為行政行為作出之口起5年。從這二規(guī)定看,行政行為雖然沒有送達(dá),但是如果經(jīng)過一定的時間,還是會產(chǎn)生效力的。(3)附條件生效。附條件生效是指行政行為本身附有生效的日期或條件,一旦該期限屆滿或者條件具備,該行政行為就發(fā)生效力。
在本案中市容管理辦公室將處罰錢老漢的行政處罰通知書發(fā)給趙老漢,趙老漢并不是行政處罰的對象,況且,趙老漢也沒有義務(wù)代行政機關(guān)告知錢老漢,行政處罰明顯違反法定程序;而這一程序,又是行政處罰生效的條件,由于此項程序的違法,導(dǎo)致了行政處罰不發(fā)生法律效力。所以這時法院對該行政行為的訴訟作出的判決形式不能是撤銷,因為撤銷針對的是已經(jīng)生效的行政行為。所以此時的判決方式應(yīng)是無效或違法。
3.保有線電視臺為解決有線電視收費難的問題,于2001年7月2日向上級行政主管機關(guān)請示有關(guān)有線電視采用可尋址微機收費管理問題,經(jīng)市廣播電視局和省廣播電視局社會管理處同意后,于 2001年7月6日報縣物價局核準(zhǔn)并經(jīng)縣政府審核,從2001年7月13日開始對有線電視用戶免費加裝解擾器,每個解擾器收取押金30元可抵2002年度收視費。2001年7月19日,縣工商局對某有線電視臺工作人員正在為用戶辦理“可尋址解擾器”的工作室突擊檢查,當(dāng)即扣留可尋址解擾器11臺,連接線12條,當(dāng)場下達(dá)暫扣憑證與責(zé)令改正通知書?h工商局是受市工商局的委托對某有線電視臺安裝解擾器及收取押金的行為進行查處的。某有線電視臺不服縣工商局的具體行政行為,提起行政訴訟,縣法院作出撤銷該具體行政行為的判決?h工商局不服上訴于市中級人民法院。
2001年8月27日,市工商局就某有線電視臺采用可尋址微機管理進行正式立案,于9月14日、20日向某有線電視臺法定代表人進行詢問調(diào)查,10月12日調(diào)查終結(jié),10月15日制作聽證告知書,10月16日審批行政處罰的理由、依據(jù)及內(nèi)容,10月17日向某有線電視臺送達(dá)聽證告知書,10月26日作出行政處罰決定書,認(rèn)定某有線電視臺違反廣電部關(guān)于“除中央電視臺通過衛(wèi)星傳輸?shù)募訑_電視節(jié)目外,在有線電視網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臒o線電視臺的電視節(jié)目不能加擾”的規(guī)定,并認(rèn)定其作為具有獨占地位的經(jīng)營者,濫用提供電視節(jié)目服務(wù)的獨占地位,以拒絕、中斷服務(wù)等措施強行向有線電視用戶收取解擾器押金并抵作下年度收視費的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定,構(gòu)成限制競爭行為,并依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第23條、國家工商總局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》和國家工商總局《對有線電視臺強行向用戶收取解擾器押金行為定性問題的答復(fù)》,對某有線電視臺作出如下處罰:一、責(zé)令某有線電視臺立即停止收取押金和對中央無線電視節(jié)目加擾的行為。二、對當(dāng)事人罰款人民幣15萬元。11月12日向某有線電視臺送達(dá)行政處罰決定書。某有線電視臺不服提起行政訴訟。
【問題】:
市工商局的行政處罰行為是否合法?
【答案】:
不合法。行政行為作出后經(jīng)公布或送達(dá)即發(fā)生法律效力,但是生效的行政行為并不同于有效的行政行為,有些行政行為雖然生效,但并不合法。生效要件不同于合法要件理論依據(jù)在于,行政機關(guān)是代表國家和社會公共利益行使職權(quán)的,如果每一行政行為的執(zhí)行都要在完成所有的復(fù)議、訴訟程序后才能進行,勢必行政權(quán)將無法運用。
行政行為合法的條件主要是:(1)行為主體具有行政權(quán)限。“越權(quán)無效”是行政法上的重要原則。行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施行政行為,不得超越職權(quán)或濫用職權(quán)。(2)行政行為證據(jù)確鑿。行政行為必須有充分的根據(jù),行政機關(guān)不僅要調(diào)查。收集證據(jù),而且證據(jù)必須達(dá)到“確鑿”的程度。(3)行政行為程序合法,F(xiàn)代行政不僅要求實現(xiàn)實體正義,而且要求實體正義用公平的形式表現(xiàn)出來。只有正當(dāng)?shù)姆沙绦虿拍鼙WC真正的實體正義。違反法定程序的行政行為無效。(4)行政行為適用法律、法規(guī)正確。行政機關(guān)作出具體處理決定,是根據(jù)證據(jù)適用法律的過程,因此,行政機關(guān)必須正確適用法律。這四個條件必須同時具備才能構(gòu)成合法有效的行政行為。
本案中,市工商行政管理機關(guān)對某有線電視臺加裝解擾器及收取押金的行為予以行政處罰,該行政行為的實施主體是工商局,事項是某有線電視臺加裝解擾器及收取押金的行為。行政行為的合法性要件,首要的是行政主體具有行政權(quán)限,根據(jù)國務(wù)院《廣播電視條例》的規(guī)定,國家發(fā)展廣播電視事業(yè),縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)廣播電視行政管理工作;并規(guī)定對違反本條例的規(guī)定,侵占、干擾廣播電視專用頻率,擅自截傳、干擾、解擾廣播電視信號的,由縣級以上人民政府廣播電視行政部門進行查處。由此可見,工商行政管理機關(guān)并沒有對某有線電視臺加裝解擾器的行為有行政管理權(quán),其處罰行為屬超越職權(quán)。某有線電視臺為解決有線電視多年收費難的問題,對有線電視采用可尋址微機收費管理的行為,系經(jīng)有關(guān)行政主管機關(guān)審核同意,工商行政管理局認(rèn)定“其作為具有獨占地位的經(jīng)營者,濫用提供電視節(jié)目服務(wù)的獨占地位,以拒絕、中斷服務(wù)等措施強行向有線電視用戶收取解擾器押金并抵作下年度收視費的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定,構(gòu)成限制競爭”屬于適用法律錯誤,原告安裝解擾器和收費的行為和《不正當(dāng)競爭法》所規(guī)范的違法行為之間不存在必然的法律關(guān)系,市工商局認(rèn)定的事實主要證據(jù)不足。綜上所述,市工商局的行政處罰的行為違法。
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