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      從司法考試走向法律職業(yè)資格考試,初衷是什么?

      來源:觀察者網(wǎng)   2017-09-30   【

      從司法考試走向法律職業(yè)資格考試,初衷是什么?

        被稱為“最后一次”的國家統(tǒng)一司法考試已于九月中旬結(jié)束,為了趕上這最后一班車,此次司考報(bào)名人數(shù)來到了創(chuàng)記錄的64.9萬人。

        早在2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》之時(shí),大家都已經(jīng)預(yù)見到新的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試即將到來,而在今年8月向十二屆全國人大常委會(huì)提請審議的《<中華人民共和國法官法>等八部法律的修正案(草案)》對涉及司法考試的條文進(jìn)行了修改,正式宣告了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的到來。

        究竟為何要做出這樣的制度變革,而這種變革又可能帶來怎樣的變化?由于具體的考試細(xì)則以及法院、檢察院、律師協(xié)會(huì)等配套細(xì)則尚未出臺,僅從兩辦的意見來看,構(gòu)建一個(gè)政治素養(yǎng)更高,業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的法律職業(yè)共同體應(yīng)該是此次法律職業(yè)資格制度創(chuàng)設(shè)的最主要目標(biāo)。

        換言之,在肯定了從02年開始以來司法考試所取得的成績的同時(shí),也對其未能實(shí)現(xiàn)當(dāng)前形勢的期待有所遺憾。

        一、為何構(gòu)建法律職業(yè)資格制度

        從02年開始到現(xiàn)在,司法考試的通過人數(shù)大概在60萬,而其中僅有一半左右的通過者進(jìn)入到法院、檢察院、律師以及公證員這些法律工作者的隊(duì)伍中。而與之相對的是,大量的法律工作者,尤其是政府行政中的法律工作者們卻并沒有通過司法考試,當(dāng)然我們不能武斷地說通過者一定具有更強(qiáng)的法律運(yùn)用能力,但從比例而言,顯然司法考試通過者應(yīng)當(dāng)更為適合相應(yīng)的法律工作。

        不僅于此,即便進(jìn)入到法院、檢察院、律師隊(duì)伍中的通過者們,也似乎并沒有取得應(yīng)有的成績。排除掉因?yàn)樗枷胨刭|(zhì)不高、司法腐敗等因素(嚴(yán)格講,這些因素不應(yīng)當(dāng)排除,因?yàn)閷Ψ傻淖鹬睾托叛霰旧砭蛯儆诜晒ぷ髡弑貍涞乃刭|(zhì)),僅從客觀數(shù)據(jù)來看,全國法官人數(shù)在22萬左右,2016年受理案件數(shù)1630.29萬件,人均年處理案件數(shù)74件,基于全國人口每名法官對應(yīng)人口數(shù)7400人。

        2015年全國法官人數(shù)2944人,當(dāng)年受理案件數(shù)69.83萬(排除簡易裁判所以及家庭裁判所),而我們的鄰國日本,人均年處理案件數(shù)237件,基于全日本人口每名法官對應(yīng)人口數(shù)4萬3750人。我國的法官無論是人年均處理案件數(shù)還是對應(yīng)的人口數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本,而在審判質(zhì)量、裁判文書說理等方面,相信沒有誰會(huì)認(rèn)為我們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本。

        當(dāng)然,我們存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均,人口分布不均,北京上海等地法院法官處理案件數(shù)已然趕上甚至超過日本法官平均值的特殊情況,但日本同樣存在著東京這樣的案件數(shù)更多的狀況。因而,在思考如何有效提高法官業(yè)務(wù)能力之時(shí),作為入口的司法考試自然成為了一個(gè)很重要的要素。

        倘若僅僅為了將法律職業(yè)人員范圍從法檢律師公證員擴(kuò)充到法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員,那么完全無需變革什么司法考試制度,僅僅只需要在相應(yīng)招聘時(shí)明確要求通過司考即可。

        同理,法院工作人員的職業(yè)能力的提升也完全可以交給入職之后的內(nèi)部培訓(xùn)來解決。但國家仍然堅(jiān)持進(jìn)行改革,只能理解為,我們不僅對入口不滿意,對出口同樣不滿意。

        在入口上,我們需要進(jìn)一步提高門檻;在出口上,我們不再各自為政,不能因?yàn)楦鲉挝坏呐嘤?xùn)能力的不一而導(dǎo)致各法律職業(yè)人員的能力良莠不齊。因此,此次的改革并不僅僅是一次“考試名稱”的變更,而是一個(gè)貫穿始終的“制度”建設(shè)。

        二、如何構(gòu)建法律職業(yè)資格制度

        1、在入口上,我們發(fā)現(xiàn),改革后獲得法律職業(yè)資格的條件更為嚴(yán)苛了。具體而言,只有(1)具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,或者(2)全日制普通高等非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或(3)獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上的才有報(bào)考資格。

        而這一修改也是此次改革最為引起爭議的地方,這一規(guī)定被廣泛解讀為只有法律專業(yè)才能報(bào)考法律職業(yè)資格考試。甚至觀察者網(wǎng)有網(wǎng)友評論“國家的法律工作將由各個(gè)高校法學(xué)畢業(yè)生承包,將不再有具備金融背景的法官審理金融案件;將不再有具備醫(yī)學(xué)背景的法官審理醫(yī)療糾紛案件;將不再有具備計(jì)算機(jī)學(xué)術(shù)背景的法官審理軟件侵權(quán)案件……各行各業(yè)的案件以后都將由僅有法律背景的外行人來裁決判罰。”

        而我們從條件設(shè)定來看,這種擔(dān)憂毫無必要。

        第一、即便在不進(jìn)行此次改革的情形下,我們法院在招錄審判崗時(shí)也從未將專業(yè)要求設(shè)定到法律之外,換句話說,這種擔(dān)憂倘若能夠成立,也早就應(yīng)該成立了,而不是一個(gè)將來時(shí)態(tài)。

        第二、對于法官審理案件的專業(yè)性要求,我們不僅早就注意到,而且在學(xué)位設(shè)置時(shí)也早有布局,條件(2)中的法律碩士,正是那些本科專業(yè)不為法律的學(xué)生才能報(bào)考,其中不僅有金融、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī),還有建筑、汽車、化學(xué)等等。跨學(xué)科的復(fù)合型審判人員早就成為了法官群體的重要組成部分。

        第三、即便審判人員只懂法律也完全不會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)原因影響裁判的公正。因?yàn)椋覀冊V訟程序中還有鑒定,對于具體事實(shí)的認(rèn)定完全可以借助這些專業(yè)人員來幫助實(shí)現(xiàn),而且在新的民事訴訟修改中,我們還增加了專家輔助人,以幫助我們的當(dāng)事人對專業(yè)問題進(jìn)行質(zhì)證辯論,法官甚至只需要專注于法律評價(jià)即可。

      (作者:徐文!⊥瑵(jì)大學(xué)法學(xué)院助理教授)

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