2016年安全評(píng)價(jià)師備考資料安全評(píng)價(jià)法(六)

　　安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位

　　九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日審議通過并于2002年11月1日施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)，是在黨中央、全國人大和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。它的頒布實(shí)施是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。

　　(一)《安全生產(chǎn)法》的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義法律的本質(zhì)�！栋踩�生產(chǎn)法》的制定，是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近年來，安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持安全第一的方針，先后采取了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治特別是加強(qiáng)法制等一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快�！栋踩�生產(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。

　　(二)《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象

　　從《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象看，它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì)組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中基本的社會(huì)關(guān)系有以下5種：

　　(1)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動(dòng)所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系。

　　(2)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級(jí)人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題，調(diào)查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，它依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，必然要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和作業(yè)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間，存在大量的安全管理關(guān)系。這種微觀管理關(guān)系也是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象。

　　(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的對(duì)象是為社會(huì)公眾服務(wù)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

　　(5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。目前我國的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。 “三資”企業(yè)也必須嚴(yán)格依照我國法律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證安全生產(chǎn)。因此，《安全生產(chǎn)法》同樣適用于“三資”企業(yè)。