2018年10月29日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布新修訂的準則通知。為貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，保證資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益，在財政部指導(dǎo)下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會根據(jù)《資產(chǎn)評估基本準則》，對《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則——資產(chǎn)評估報告》《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則——資產(chǎn)評估程序》《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則——資產(chǎn)評估檔案》和《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則——企業(yè)價值》等四項準則進行了修訂，自2019年1月1日起施行。
本次準則是在2017年9月8日中評協(xié)修訂準則基礎(chǔ)上的再次修訂，兩次準則的修訂間隔時間僅一年左右，是中評協(xié)發(fā)布準則以來最短的準則修訂間隔，這充分體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會打破常規(guī)，關(guān)切評估行業(yè)實務(wù)中遇到的各類現(xiàn)實問題，真正做到了準則與市場發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展同步，對廣大評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意義重大。
學習了本次新修訂的《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則——資產(chǎn)評估報告》后，主要有以下幾點感受：
1、及時完善，不貪大求全。以往的準則修訂，一般是兩種情形，一是有了新的法律法規(guī)，準則修訂為有效銜接法律法規(guī)，比較典型如2017年度根據(jù)《資產(chǎn)評估法》和財政部 86 號令的要求對準則進行了全面的修訂;另一種是準則發(fā)布已有一定時間，協(xié)會將期間實務(wù)中積累的問題集中起來進行修訂。這樣的修訂工作一般來說能一次性解決較多問題，整體效率較高，但也正是由于需要解決的問題較多，修訂的及時性會有一定的欠缺。近年來，隨著新經(jīng)濟的發(fā)展，實務(wù)中遇到的情況變化也較之前更為頻繁，我國《企業(yè)會計準則》以及證監(jiān)會等監(jiān)管部門的規(guī)則修訂均比之前更為頻繁，這是與經(jīng)濟發(fā)展特點相適應(yīng)的。本次《資產(chǎn)評估準則》整體的修訂規(guī)模并不大，其中部分修訂均是一些細節(jié)方面的優(yōu)化，這體現(xiàn)了準則修訂思路的變化，即更好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展特點，對業(yè)內(nèi)有共識的內(nèi)容及時進行更新與修訂，不“貪大求全”，做到“求真務(wù)實”。如新準則第十二條的修訂，將準則的第(五)和第(六)款位置互換，修訂后整個條款的邏輯性更強。
2、關(guān)切執(zhí)業(yè)實務(wù)問題�！顿Y產(chǎn)評估法》《資產(chǎn)評估基本準則》等出臺后，部分報告使用人和部分監(jiān)管機構(gòu)對于其中部分條款的理解存在一定的偏差，如對于《資產(chǎn)評估法》中提出的“除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當選擇兩種以上評估方法”的表述，目前評估準則中并未規(guī)定哪些情形只能選擇一種方法，所以在實務(wù)中會遇到一些機械理解條文的情形，對不具備使用兩種評估方法條件的評估項目，也要求必須采用兩種評估方法，導(dǎo)致生搬硬套出來的一種方法實際上不但并未增加有用信息，還有可能造成對報告使用者的誤導(dǎo)，大大增加了執(zhí)業(yè)的風險。本次修訂后的第二十一條增加了一段內(nèi)容：“因適用性受限或操作條件受限等原因而選擇一種評估方法的，應(yīng)當在評估報告中披露并說明原因”。這實際可以體現(xiàn)兩層含義，一是通常情況下應(yīng)符合評估法及基本準則對于兩種評估方法的要求，二是實事求是的指出實務(wù)中也確實存在因適用性受限或操作條件受限等原因只能使用一種評估方法的情形，但這種情況下評估報告中應(yīng)充分披露并說明原因。
3、正視委托方的特殊情形。在評估實務(wù)操作中，有時會遇到委托方因各種原因無法提供評估所需的關(guān)鍵資料的情形，如果面對這種情形，評估專業(yè)人員均以無法滿足《資產(chǎn)評估程序準則》的要求這個理由而一概不承接的話，可能會阻礙一些正常的交易行為的進行。如涉及到一些國資需要退出早年對外投資中，由于所占股權(quán)比例非常小，對方拒絕配合提供評估所需的部分關(guān)鍵資料;又如一些項目，委托方因軍工涉密原因無法提供部分關(guān)鍵的產(chǎn)品信息;再如部分海外項目因所在地安全因素無法開展部分現(xiàn)場工作等。在這種情況下，修訂后的評估準則的要求是，評估師在采取一些替代程序等彌補措施，且能確認該些程序受限情況未對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響時，可以出具評估評估報告，但應(yīng)在報告特別實現(xiàn)中進行相應(yīng)的披露，這也與新修訂的《資產(chǎn)評估程序準則》相關(guān)內(nèi)容呼應(yīng)。具體修訂為第二十五條新增的相關(guān)內(nèi)容，即“資產(chǎn)評估報告的特別事項說明包括：(二)委托人未提供的其他關(guān)鍵資料說明;(六)評估程序受限的有關(guān)情況、評估機構(gòu)采取的彌補措施及對評估結(jié)論影響的說明;(七)其他需要說明的事項”。
4、呼應(yīng)監(jiān)管方的要求。由于新經(jīng)濟中輕資產(chǎn)企業(yè)的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致很多企業(yè)評估結(jié)果與賬面值相比會有較大的增值，無論是國有資產(chǎn)管理部門還是證券監(jiān)督管理部門，對于評估值與賬面值差異較大的情形都非常關(guān)注，也經(jīng)常在檢查過程中會重點了解差異原因。為呼應(yīng)包括監(jiān)管方在內(nèi)的報告使用者的這方面要求，本次準則修訂后的第二十八條中，對于資產(chǎn)評估報告附件中通常包括的內(nèi)容新增了“資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)論存在較大差異的說明”。
準則的修訂與實施是與資產(chǎn)評估行業(yè)每一個人都密切相關(guān)的工作，資產(chǎn)評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中應(yīng)嚴格執(zhí)行新的評估報告準則，共同維護健康的評估行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
，我們將會及時處理。