1、什么是公文?

　　參考解析：是文書中最重要的一類，指文書中的公務(wù)文書。它是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)在管理國(guó)家、處理各種公務(wù)時(shí)使用的書面文字工具。在我國(guó)，公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)和治理國(guó)家方面，用以表達(dá)意志、傳遞策令的文字工具和手段。在黨的機(jī)關(guān)方面，公文是“黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具”;在國(guó)家行政機(jī)關(guān)方面，公文是“行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具�！�

　　公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，既包括 2000 年 8 月 24 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中所規(guī)定的 13 種公文以及 1996 年 5 月 3 日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中所明確規(guī)定的 14 種文件，又泛指黨政機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文，一般稱為“事務(wù)文書”。狹義的公文，則專指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各自規(guī)定的正式、主要文種。

　　2、什么是文書?

　　參考解析：是各種社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中為了處理各種公私事務(wù)而采用文字的方式。在一定載體上形成并使用的具有規(guī)范體式的信息記錄。具體包括兩大類：一是各種社會(huì)組織在推動(dòng)和處理國(guó)家、集體公共事務(wù)過(guò)程中所形成并使用的公務(wù)文書(此即廣義公文);二是個(gè)人、家庭和宗族處理自身內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中形成并使用的各種私務(wù)文書。從國(guó)家典章、政黨綱領(lǐng)、政府文告、軍隊(duì)命令到承包合同、家事遺囑、私人信件等等統(tǒng)統(tǒng)屬于文書的范疇，系集合名詞。

　　3、什么是文件?

　　參考解析：特指公文中格式完備、現(xiàn)行效用很強(qiáng)的、比較重要的文字材料。它一般包括版頭文件(紅頭)和無(wú)版頭(平頭)文件。版頭文件是指版頭用套紅字體印制，如“中共中央文件”、“國(guó)務(wù)院文件”。

　　4、什么是公務(wù)文書?

　　參考解析：它是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位辦理各種公務(wù)時(shí)使用的書面文字工具，簡(jiǎn)稱公文。

　　5、文書、公文、文件三個(gè)概念有什么異同?

　　參考解析：“文書”、“公文”、“文件”這三個(gè)概念很難嚴(yán)格區(qū)分。從內(nèi)涵來(lái)看，在許多情況下是通用的，具有同一性。比如文書的核心和主體部分是公務(wù)文書，而公務(wù)文書就是公文;公文既包括法定公文，也包括準(zhǔn)機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文，而法定公文正是我們通常所說(shuō)的“文件”。行政機(jī)關(guān)一般習(xí)慣將公務(wù)文書稱為“公文”，而黨的機(jī)關(guān)卻習(xí)慣叫做“文件”。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)一般習(xí)慣將公務(wù)文書稱為“公文”，而黨的機(jī)關(guān)習(xí)慣上卻叫做“文件”。由此可見(jiàn)，文件、公文、文書在某種意義上是相同的，方向完全一致;但他們之間也有一定的區(qū)別，即文書的外延較大，公文的范圍次之，文件的范圍較窄。除此之外，還有一點(diǎn)，文書是一個(gè)集合名詞，泛指在各種公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的全部文字材料(私人文書除外)，公文亦是如此，而文件卻不然，它不僅是一個(gè)集合名詞(指文件的全部)，同時(shí)也是一個(gè)具體名詞。

　　6、什么是法定公文?

　　參考解析：通常是指黨和國(guó)家公文法規(guī)中所明確規(guī)定的公文種類。其中《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的 14 種正式文件的常用種類是：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要;《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的主要種類有 13 種，包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。據(jù)此，可以看出，法定公文與狹義的公文含義相同。

　　7、什么是準(zhǔn)公文?

　　參考解析：也稱事務(wù)文書、機(jī)關(guān)常用文。是指除上述法定公文以外用于處理日常事務(wù)性工作所使用的文書，是一個(gè)龐大的文書組群。大至總結(jié)、計(jì)劃，小至條據(jù)、便函，種類繁雜，素?zé)o定目。一般來(lái)說(shuō)主要有工作總結(jié)、計(jì)劃、規(guī)劃、工作要點(diǎn)、安排、方案、設(shè)想、綱要、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、專用書信、講話稿、工作研究、宣言、聲明、訃告、悼詞、規(guī)章制度(如辦法、章程、細(xì)則、制度、守則、公約)等。

　　8、什么是專用公文?

　　參考解析：相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位所使用的通用公文(法定公文)而言，那些只在一定工作部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，專供特殊需要而使用的公文即專用公文，諸如司法公文、外交公文、軍事公文、計(jì)劃公文、統(tǒng)計(jì)公文等等。

　　9、什么是通用公文?

　　參考解析：即指黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及部隊(duì)普遍使用的公文，它既包括各種法定公文(其中黨的機(jī)關(guān)有 14 種，國(guó)家行政機(jī)關(guān)有 13 種，軍隊(duì)機(jī)關(guān)有 13 種)，也泛指常用應(yīng)用文，與廣義的公文相同。

　　10、什么是黨政公文?

　　參考解析：指中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位中黨、政、工、團(tuán)組織通常使用的公文文種，主要包括 18 種法定公文以及計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告、決策方案報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文件、處分決定、述職報(bào)告、專用書信、大事記、講話材料、規(guī)章制度、公關(guān)文書等。

　　11、公文的特定含義是什么?

　　參考解析：“公文”，具有自己極其嚴(yán)格的特定含義。公文的“公”，從一般意義上講是泛指一切公共事務(wù)。但嚴(yán)格講是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的事務(wù)，其中包括黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，以及黨政機(jī)關(guān)在企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體設(shè)置機(jī)構(gòu)的事務(wù)。公文的“文”，主要是指按一定程式表達(dá)的書面文字。所謂程式是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及一定職守人員，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)表達(dá)意志的形式，而這種意志一經(jīng)表達(dá)，即發(fā)生權(quán)力關(guān)系。所以，私人文書不是公文;使用于非政治集團(tuán)之間(如企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人與企業(yè)、中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間)，不顯示某種政治權(quán)力的書信、契約、合同、廣告、啟事、廠規(guī)等不是公文;公文準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)材料(如會(huì)議記錄、工作日志、值班日記、擬文提綱等)不是公文;便據(jù)、請(qǐng)柬，大眾傳播媒介的新聞稿、廣播稿，以及尚未形成書面文字的工作回顧、打譜、探詢、商討、講話等也不屬于公文的范圍。

　　12、公文有什么特性?

　　參考解析：概括地講，我國(guó)黨政公文有以下幾個(gè)方面的特性：

　　(1)作用的策令性。公文是傳遞治理國(guó)家的策令的，擔(dān)負(fù)著其它任何文體都不能擔(dān)負(fù)而且不允許擔(dān)負(fù)的特殊使命。策令性是公文所獨(dú)自具有的特性。在階級(jí)社會(huì)中，策令是反映階級(jí)意志的，這就不能不使公文具有鮮明的階級(jí)性和服務(wù)于政治斗爭(zhēng)的作用。

　　(2)特有的嚴(yán)密程式性。嚴(yán)密的程式性體現(xiàn)政治集團(tuán)的權(quán)限和從屬關(guān)系。嚴(yán)密程式是其它文字形式都不具有的特性。公文的程式，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或?qū)儆谝欢�職守的人員在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)表達(dá)意志，而這種意志一經(jīng)表達(dá)，即產(chǎn)生權(quán)力關(guān)系。作為公文程式的延伸，還有一個(gè)信符問(wèn)題，即作為公文有效性的標(biāo)志加蓋印鑒。公文的構(gòu)成有三個(gè)要素，即作為指導(dǎo)國(guó)家治理的政策思想，體現(xiàn)政治集團(tuán)權(quán)限的行文程式，以及作為權(quán)力標(biāo)記的信符。而作為三要素的組合體，是其它任何文體都不具備的。

　　(3)撰擬的專任性。公文的策令作用，帶來(lái)了公文撰擬必須由指定的專人進(jìn)行。公文撰擬的專任性是政治斗爭(zhēng)的需要。只要有公文存在，這種撰擬的專任性就是不可改變的。正是這種撰擬的專任性和傳遞的嚴(yán)密性，保證了公文準(zhǔn)確地履行表達(dá)政治集團(tuán)意志的職能。公文撰擬的專任性，包括兩種形式：一是職述，即由擔(dān)負(fù)某種職務(wù)的人去撰寫與其職務(wù)相稱的公文;一是代擬，即指一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人授權(quán)他人代擬公文。

　　(4)嚴(yán)格的時(shí)間性。由于公文是解決公務(wù)活動(dòng)中實(shí)際問(wèn)題的手段之一，這種實(shí)用性決定了公文要快寫、快發(fā)、快處理，以提高機(jī)關(guān)工作的辦事效率。

　　(5)作者與閱者的特定性。公文必須有法定的作者，即指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和擔(dān)負(fù)義務(wù)的組織及其代表人。因此，公文的作者不是什么人都可以充當(dāng)?shù)�。同時(shí)，公文行文的對(duì)象也是特定的，從起草開(kāi)始就明確了閱者是誰(shuí)，這種特定性也是其它文體所不具備的。

　　13、什么是公文的特定作者?

　　參考解析：公文具有特定的作者，這是公文與一般文章及文學(xué)作品的明顯區(qū)別之一。所謂特定作者，如上所述是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和擔(dān)負(fù)義務(wù)的組織及其代表人，不是指一般的私人。某一機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部不具有法人資格的處、科、車間等部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外不能充當(dāng)公文的作者。

　　14、公文有什么作用?

　　參考解析：概括地講，我國(guó)黨政公文有以下幾點(diǎn)作用：一是規(guī)范約束作用。國(guó)家各種法律、法令、行政法規(guī)都是以公文的形式制定和發(fā)布的，法規(guī)文件一經(jīng)制訂和發(fā)布生效，就具有維護(hù)社會(huì)生活的正常秩序，規(guī)范各項(xiàng)工作各種活動(dòng)的作用，任何單位和個(gè)人都不得違反;二是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常通過(guò)它所制發(fā)的重要文件，組織和領(lǐng)導(dǎo)各條戰(zhàn)線、各個(gè)地區(qū)的工作。在政府系統(tǒng)，國(guó)家機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)，也經(jīng)常通過(guò)制發(fā)有關(guān)指示、決定、通知等公文，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo);三是知照聯(lián)系作用。各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位在處理日常工作和進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)常利用公文進(jìn)行上傳下達(dá)，左右聯(lián)系，溝通情況，商洽工作，處理問(wèn)題。這樣，公文就起著聯(lián)系公務(wù)和辦事工具的作用;四是宣傳教育作用。黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的多數(shù)文件，既闡明了方針政策，又說(shuō)明了道理和辦法，不僅對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)起著指導(dǎo)工作的作用，而且對(duì)廣大干部群眾起著很重要的宣傳和教育作用。有些公文就是為了進(jìn)行宣傳教育、統(tǒng)一思想而發(fā)，是廣大黨員和群眾的學(xué)習(xí)材料。五是依據(jù)和憑證作用。絕大多數(shù)公文作為公務(wù)活動(dòng)的工具和文字記錄，在傳達(dá)意圖、聯(lián)系公務(wù)的同時(shí)，也都具有憑證和依據(jù)作用。因?yàn)槊糠莨�文都反映了其制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖，收文機(jī)關(guān)依此作為貫徹執(zhí)行或處理工作的依據(jù)。此外，像合同、協(xié)議、介紹信、證明等文書，其依據(jù)和憑證作用表現(xiàn)得就更為突出。在其轉(zhuǎn)化為檔案之后，仍可作為歷史的憑證和依據(jù)繼續(xù)發(fā)揮作用。

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