研究生招生制度改革與變遷

　　—以北京市研究生招生工作為例

　　研究生招生是研究生教育的源頭環(huán)節(jié)，招生考試制度的改革對(duì)于科學(xué)選拔人才，提高研究生教育質(zhì)量意義重大。我國研究生招生制度從無到有、從不成熟到日臻成熟，經(jīng)歷了多個(gè)不同發(fā)展改革階段，全面梳理我國研究生招生制度的改革歷程，有利于明確當(dāng)前改革形勢(shì)和任務(wù)，深入挖掘符合我國實(shí)際特點(diǎn)的人才選拔機(jī)制，為深入推進(jìn)研究生招生領(lǐng)域綜合改革提供借鑒和思路。

　　研究生招生制度的發(fā)展歷程

　　自新中國成立以來，我國研究生招生制度的發(fā)展變革歷程與我國高等教育體制的變革息息相關(guān)，其間也伴隨著中國研究生教育制度應(yīng)對(duì)高等教育大眾化的實(shí)踐探索，伴隨著適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的不懈努力。回顧60多年來我國研究生招生發(fā)展改革歷程，先后經(jīng)歷了新中國成立后的創(chuàng)制與探索期、改革開放初期的恢復(fù)改革期、20世紀(jì)末的穩(wěn)步發(fā)展期、21世紀(jì)初的快速發(fā)展期以及當(dāng)前的深化改革和內(nèi)涵發(fā)展期。

　　1.創(chuàng)制與探索期(1949年-1977年)

　　1950年5月，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，其中明確規(guī)定“大學(xué)應(yīng)當(dāng)設(shè)立培養(yǎng)研究生教育的組織機(jī)構(gòu)”。同年，頒布《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》，這是新中國成立后的第一個(gè)研究生招生文件，也是我國研究生教育招生制度的起源。此后，中央政府先后頒布《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生暫行辦法(草案)》(1953年)、《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生工作暫行條例(草案)》(1963年)等一系列政策文件，對(duì)培養(yǎng)學(xué)校、生源要求、學(xué)習(xí)年限和培養(yǎng)目標(biāo)加以明確，強(qiáng)調(diào)研究生教育要“自力更生培養(yǎng)我國高質(zhì)量的高層次人才”，明確了本科教育與研究生教育兩階段關(guān)系。但是好景不長，因文化大革命我國研究生招生從1966年開始停止，直至1977年恢復(fù)，中斷達(dá)12年之久。

　　2.恢復(fù)與改革期(1978年-1989年)

　　1978年以后，國家頒布了一系列旨在盡快恢復(fù)研究生招生制度的條例及辦法，也是在這個(gè)時(shí)期奠定了我國今后研究生招生制度的基本框架。最具代表性的是1980年《人民共和國學(xué)位條例》頒布實(shí)施，明確了學(xué)位制度分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)，標(biāo)志著我國學(xué)位制度的正式建立。1981年，我國正式開始博士研究生的招生工作。20世紀(jì)80年代中后期，研究生招生工作的恢復(fù)與完善逐步深入到招生的各個(gè)環(huán)節(jié)，招生規(guī)模穩(wěn)步增長，招生類型和形式逐漸多樣，后續(xù)沿用多年的以統(tǒng)考、推薦免試、單獨(dú)考試為主的招生選拔方式得以確立，以非定向、定向、委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)為主的錄取培養(yǎng)方式也是在這個(gè)時(shí)期形成。這一時(shí)期，北京市的研究生招生工作與全國一樣，在不斷摸索實(shí)踐中逐步得到恢復(fù)和完善。其主要特點(diǎn)：一是組織機(jī)構(gòu)逐步建立。在這期間，北京市的招生單位大部分成立了研究生招生管理部門，如研究生處、研究生招生辦公室等，20世紀(jì)80年代后期,北京已經(jīng)有11所高校相繼成立了研究生院。二是規(guī)章制度逐步建立。這一時(shí)期北京市結(jié)合自身實(shí)際情況，從組織報(bào)名、考試到錄取，建立起了一整套辦法，努力推動(dòng)招生制度規(guī)范化。例如：1982年，開始建立了《研究生入學(xué)考試考場(chǎng)規(guī)則》《監(jiān)考人員職責(zé)及注意事項(xiàng)》，較早地關(guān)注了考務(wù)工作規(guī)范性;1984年起，開始使用研究生卡片，成為北京市學(xué)籍管理制度的起源;推行在全面閱卷前先評(píng)閱若干份，并提出做好評(píng)卷工作的意見，由此奠定了后來研究生招生考試“試評(píng)卷制度”的基礎(chǔ)等。三是招生方式日益多樣。在此期間，北京市探索開展了委托培養(yǎng)研究生、研究生班、實(shí)行推薦和單獨(dú)考試招收在職人員等多樣化的招生方式，并于1985年對(duì)少數(shù)優(yōu)秀本科畢業(yè)生實(shí)行推薦免試攻讀碩士學(xué)位。

　　3.穩(wěn)步發(fā)展期(1990年-1998年)

　　進(jìn)入到20世紀(jì)90年代初，黨的十四大提出“把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。此后，我國根據(jù)國情制定了一系列重大的宏觀教育政策制度，包括《人民共和國教師法》《人民共和國教育法》《人民共和國高等教育法》等，以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》《研究生教育和學(xué)位工作“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃要點(diǎn)》，明確提出今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)以及研究生教育的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略方針，成為20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初我國研究生教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，也為研究生招生考試工作指明了方向，這一階段研究生招生工作得到穩(wěn)步發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是招生規(guī)模穩(wěn)步增長。20世紀(jì)90年代以后，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，迫切需要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等各方面的高層次人才。這一時(shí)期的研究生教育規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)，以北京市為例，碩士招生規(guī)模年均增速在15%左右。二是招生單位自主權(quán)在一定程度上有所擴(kuò)大。經(jīng)過30多年的發(fā)展，研究生招生單位正在逐漸從完全被動(dòng)接受完成招生計(jì)劃向享有適度的招生自主權(quán)轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期出臺(tái)的《國家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見的通知》(1992年)等一系列文件均對(duì)適度放開高校的招生自主權(quán)作出了規(guī)定。例如：規(guī)定高校適當(dāng)增加調(diào)節(jié)性的招生計(jì)劃;招收委培生和自費(fèi)生比例可打通使用等。與此同時(shí)，自籌經(jīng)費(fèi)研究生試點(diǎn)逐步擴(kuò)大;單獨(dú)考試招生工作得以進(jìn)一步規(guī)范;明確了“同等學(xué)力”資格要求，取消對(duì)本科學(xué)力考生的工作年限要求;增加了支教團(tuán)、推免生等招生模式。三是專業(yè)學(xué)位研究生招生開始起步。1990年，工商管理碩士專業(yè)學(xué)位成為我國第一個(gè)開展試點(diǎn)的專業(yè)學(xué)位。隨后，法律碩士專業(yè)學(xué)位、教育碩士專業(yè)學(xué)位等試點(diǎn)工作相繼展開。