【案例2G320070-2】

　　1.背景

　　某生產(chǎn)礦井計劃新建一風(fēng)井井筒，該井筒凈直徑5. 5m，井深850m，其中表土段深度320m，需要采用凍結(jié)法施工，工程造價約8000萬元。建設(shè)單位采用公開招標(biāo)確定施工單位，所編制的招標(biāo)文件包含有下面幾個方面：

　　(1)招標(biāo)內(nèi)容為風(fēng)井井筒及其相關(guān)硐室工程的掘砌施工，工期12個月;

　　(2)對施工單位的資質(zhì)要求是本地資質(zhì)為二級以上，外地資質(zhì)為一級以上;

　　(3)對工程承包要求是包工、包料、包工期、包安全、包質(zhì)量，合同總價一次包死，且表土凍結(jié)工程不能分包;

　　(4)施工場地已完成平整，進(jìn)場道路已通車，不再安排現(xiàn)場及周圍環(huán)境的踏勘;

　　(5)要求投標(biāo)保證金200萬元，可采用銀行匯票或銀行保函;

　　(6)投標(biāo)文件遞交后，一律不能進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

　　2.問題

　　(1)建設(shè)單位所編制的招標(biāo)文件存在哪些不合理之處?

　　(2)該井筒表土段哪些工程內(nèi)容能夠進(jìn)行分包?分包條件是什么?

　　(3)投標(biāo)文件遞交后，能否進(jìn)行修改?說明原因。

　　【案例2G320070-3】

　　1.背景

　　某新建礦井，建設(shè)單位已經(jīng)完成了士地的征購及礦井的立項等相關(guān)工作，于是委托一項目管理公司進(jìn)行主井、副井井筒施工的招標(biāo)。項目管理公司在公開媒體上發(fā)布了招標(biāo)信息，要求符合條件的施工企業(yè)在3天內(nèi)前來購買標(biāo)書，最后有10家施工單位前來購買標(biāo)書。有3家外省企業(yè)建設(shè)單位以外地企業(yè)路途較遠(yuǎn)，施工輔助費(fèi)可能會增加而沒有出售給其標(biāo)書。另有3施工單位要求考察現(xiàn)場，建設(shè)單位安排這3家進(jìn)行了實地考察。在項目進(jìn)行評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，有2家施工單位的投標(biāo)保證金來自一個賬號，且這2家的標(biāo)書顯示的施工方案類似，部分圖紙設(shè)計人簽名完全相同;另有1個施工單位報價很低。最終，建設(shè)單位確定了1個施工單位，并經(jīng)過協(xié)商，在原投標(biāo)價的基礎(chǔ)上又下降了1%而簽訂了合同。

　　2.問題

　　(1)該礦井進(jìn)行公開招標(biāo)前應(yīng)完成哪些工作?

　　(2)該礦井建設(shè)項目在招標(biāo)工作方面存在哪些問題?

　　(3)評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)如何處理?

　　(4)中標(biāo)單位確定后，能否就價格進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)商?為什么?

　　【2G320070 參考答案】

　　一、單項選擇題

　　1.C; 2.B; 3.C; 4.D; 5.B; 6.C; 7. D; 8.A;　9.C： 10.B

　　二、多項選擇題

　　1.A、B、C; 2.A、B、D; 3.A、B、C、E; 4.A、B、C、E;5.A、B、C、E; 6.A、B、D、E; 7.A、B、D、E; 8.A、B、D

　　三、案例分析題

　　【案例2G320070-1】

　　(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。招標(biāo)單位只要經(jīng)過批準(zhǔn)，對于技術(shù)復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的工程，允許采用邀請招標(biāo)方式;但邀請參加投標(biāo)的單位不得少于三家。

　　(2)在本案例中，要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請函;要約是招標(biāo)人以設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)編制并提供的投標(biāo)文件;承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。

　　(3)招標(biāo)人對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括：投標(biāo)單位資質(zhì)證明，投標(biāo)單位組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況;近3年完成工程情況，目前正在履行的合同情況，特別是完成類似工程的情況;資源情況，如財務(wù)狀況、完稅情況、管理人員情況、勞動力和施工機(jī)械設(shè)備等方面的情況;其他情況(各種獎勵和處罰等)。

　　(4)該項目招標(biāo)投標(biāo)程序中在以下2個方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，具體是：

　　1)現(xiàn)場踏勘安排應(yīng)在書面答復(fù)投標(biāo)單位提交之前，因為投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。

　　2)訂立書面合同的時間太遲。按規(guī)定招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同，本案例為34日。

　　【案例2G320070-2】

　　(1)建設(shè)單位所編制的招標(biāo)文件存在多處不合理的地方，具體包括：招標(biāo)內(nèi)容不清，風(fēng)井井筒由于要采用凍結(jié)法施工，除井筒掘砌外，還有井筒凍結(jié)，沒有明確凍結(jié)工程的招標(biāo);對資質(zhì)的要求不能采用2個標(biāo)準(zhǔn)，違反國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定;表土工程不能分包與資質(zhì)要求相互矛盾，不合理;不安排現(xiàn)場踏勘不合理，違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定;投標(biāo)保證金金額要求不合理，規(guī)定應(yīng)不超過80萬元;投標(biāo)文件后不允許修改和補(bǔ)充不合理。

　　(2)該井筒表土段采用凍結(jié)法施工，凍結(jié)法施工包括井筒凍結(jié)和井筒掘砌兩方面的內(nèi)容，考慮井筒凍結(jié)和掘砌工作內(nèi)容的差異，通�？梢杂刹煌�的施工單位承擔(dān)，因此，實際工程可進(jìn)行分別招標(biāo)。當(dāng)然，如果施工單位具有凍結(jié)和掘砌資質(zhì)，可以由一個施工單位承擔(dān)，可以作為一個工程招標(biāo)，這樣對施工單位的資質(zhì)要求較高，會使一些潛在的投標(biāo)人不能投標(biāo)。在實際工程中，也可由一家施工單位中標(biāo)，然后進(jìn)行分包，通常將井筒凍結(jié)進(jìn)行分包，分包條件是建設(shè)單位許可。

　　(3)投標(biāo)文件遞交后，可以修改。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件遞交應(yīng)在開標(biāo)以前，如果投標(biāo)人有補(bǔ)充或修改，可在開標(biāo)以前遞交書面材料。正因為有此規(guī)定，在實際招投標(biāo)中，投標(biāo)人往往可以利用這一點制定相關(guān)策略，確保其中標(biāo)。

　　【案例2G320070-3】

　　(1)該礦井進(jìn)行公開招標(biāo)前，項目必須獲得立項批準(zhǔn)，履行完相關(guān)手續(xù);建設(shè)資金已經(jīng)落實到位;初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)審查并獲得批準(zhǔn);有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

　　(2)該礦井建設(shè)項目在招標(biāo)工作方面存在的問題包括：發(fā)布招標(biāo)信息時間偏短;3家外省施工單位也應(yīng)當(dāng)出售給其標(biāo)書，對待所有前來投標(biāo)的單位應(yīng)一視同仁;不應(yīng)當(dāng)只安排3家提出要求考察現(xiàn)場的單位進(jìn)行實地考察，應(yīng)當(dāng)安排所有投標(biāo)人進(jìn)行考察現(xiàn)場。

　　(3)項目評標(biāo)過程中，2家單位的投標(biāo)保證金來自一個賬號，且這2家的標(biāo)書顯示的施工方案類似，部分圖紙設(shè)計人簽名完全相同，可以認(rèn)定是串標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。對于報價很低的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)詢，讓其進(jìn)行解釋原因，最后再進(jìn)行判定。

　　(4)中標(biāo)單位確定后，不能就招標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。建設(shè)單位要求中標(biāo)單位在報價基礎(chǔ)上再降價不正確，是違反招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。因此，不能就價格問題進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)商。