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　　自2014年以來(lái)，住建部與有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)“放管服”，逐步對(duì)企業(yè)資質(zhì)做“減法”。

　　2014年，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個(gè)減少為36個(gè)，其中19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)直接取消

　　2015年又取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)

　　2017年4月13日，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)，園林資質(zhì)正式取消。

　　除此以外，建筑防水工程和防腐保溫工程、建筑智能化工程和電子工程等20余項(xiàng)建筑專業(yè)資質(zhì)已被合并。“無(wú)資質(zhì)”時(shí)代是大勢(shì)所趨還是大家對(duì)國(guó)家政策的理解產(chǎn)生了偏差?

　　取消、合并資質(zhì)，為建筑業(yè)帶來(lái)哪些影響?

　　近年來(lái)國(guó)家逐步對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的取消、合并引起了業(yè)內(nèi)的激烈反應(yīng)。

　　部分企業(yè)認(rèn)為，原來(lái)的資質(zhì)取消后應(yīng)該盡快申請(qǐng)新的資質(zhì)，比如部分園林綠化企業(yè)進(jìn)而轉(zhuǎn)向申請(qǐng)市政工程資質(zhì)。也有企業(yè)覺(jué)得少一些“雞肋”資質(zhì)能減少每年企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的成本。

　　資質(zhì)取消后，各級(jí)住建部門(mén)相繼出臺(tái)了配套政策，調(diào)整項(xiàng)目招標(biāo)要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、人員要求、業(yè)績(jī)要求進(jìn)行了強(qiáng)化。從某種程度上強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)企業(yè)在人員、業(yè)績(jī)上的儲(chǔ)備。這一調(diào)整無(wú)疑對(duì)原先資質(zhì)相對(duì)較低、規(guī)模較小的企業(yè)是一個(gè)利好消息，對(duì)于原先資質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，今后工作重點(diǎn)也將落在資金流管控、行業(yè)信用評(píng)分、企業(yè)內(nèi)控管理等方面。

　　可見(jiàn)行業(yè)對(duì)于淡化企業(yè)資質(zhì)的反應(yīng)不一，對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的依賴程度也不盡相同。

　　資質(zhì)管理體系，“推倒重來(lái)”不現(xiàn)實(shí)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的分級(jí)分類資質(zhì)管理體系是特定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，退出歷史舞臺(tái)只是時(shí)間問(wèn)題。同時(shí)，其歷經(jīng)30余年的運(yùn)行與發(fā)展，已成為一個(gè)維系市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定的體系。雖然在深入推進(jìn)“放管服”大背景下國(guó)家正大力推進(jìn)行業(yè)資質(zhì)體系改革，但推倒原有分級(jí)分專業(yè)資質(zhì)體系并創(chuàng)造一個(gè)全新的體系尚需時(shí)日。

　　在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)有資質(zhì)管理體系下出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況，如掛靠企業(yè)資質(zhì)、人員證書(shū)掛證等問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有資質(zhì)體系最大問(wèn)題是分類過(guò)多，分級(jí)不合理。

　　于是在2014年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》明確提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

　　目前，有關(guān)取消、合并資質(zhì)的一系列政策相繼出臺(tái)。值得注意的是，國(guó)家目前取消和合并的資質(zhì)實(shí)為國(guó)家對(duì)“不必要”的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了清理，并沒(méi)有任何跡象表明現(xiàn)有資質(zhì)體系要****重來(lái)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司原司長(zhǎng)吳慧娟曾在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格是改革方向”。也就是說(shuō)，企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)“雙軌”運(yùn)行的格局在今后一段時(shí)間內(nèi)將不會(huì)改變，換句話說(shuō)，“輕資質(zhì)”和“雙軌”將是主旋律。

　　“無(wú)資質(zhì)”在將來(lái)，會(huì)不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)?

　　縱觀全球，采用分級(jí)分類資質(zhì)管理以外的其他模式同樣可以保證行業(yè)健康發(fā)展。美國(guó)、英國(guó)、日本采用承包商許可證體系，新加坡與英國(guó)采用工程承包商注冊(cè)體系，各國(guó)政府對(duì)建筑承包商都實(shí)行了必要的管理，尤其是對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，對(duì)承包商的審查內(nèi)容也基本相同，主要是承包商的人力資源情況、資金情況和誠(chéng)信紀(jì)錄，尤其是人力資源中管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的資格審核是審查中的重點(diǎn)。

　　值得關(guān)注的是，國(guó)際上主流做法強(qiáng)調(diào)對(duì)承包商資金情況的考察，比如美國(guó)要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬(wàn)美元的工程履約保函，甲公司就無(wú)法參加1000萬(wàn)美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。這對(duì)承包商的資金流提出了一定的要求。試想一下倘若按照這種標(biāo)準(zhǔn)，簽約額百億的大型企業(yè)每年要承擔(dān)同等金額的銀行擔(dān)保，資金風(fēng)險(xiǎn)和壓力不容樂(lè)觀。

　　另一個(gè)問(wèn)題也值得討論，那便是業(yè) 績(jī)。資質(zhì)合并取消后，建筑企業(yè)紛紛抓住業(yè)績(jī)這一“救民稻草”。在政策上，無(wú)論是最新資質(zhì)認(rèn)定要求或者全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)都對(duì)業(yè)績(jī)有進(jìn)一步收緊的信號(hào)。試想一下，如果我國(guó)按照國(guó)際慣例淡化業(yè)績(jī)，將來(lái)建筑企業(yè)將靠什么博得業(yè)主的青睞?

　　住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”的逐步完善將在企業(yè)信用體系的建立和市場(chǎng)監(jiān)管方面逐步發(fā)揮其重要作用。此外，招投標(biāo)制度、法律法規(guī)與建筑業(yè)資質(zhì)新秩序的相適應(yīng)也是行業(yè)行將面臨的課題。