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　　《安全生產法》將建筑業(yè)列為僅次于礦山、危險化學品行業(yè)的高風險行業(yè)，因此，根據(jù)《安全生產法》要求，國務院頒布了《安全生產許可證條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》第2條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)實行安全生產許可證制度”。同時規(guī)定：“企業(yè)未取得安全生產許可證的不得從事生產活動”。《條例》第6條還規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備十三項安全生產條件”。根據(jù)《條例》的規(guī)定，結合當前建筑施工企業(yè)實際，就如何貫徹實施《條例》談幾點看法：

　　一、建立健全安全生產責任制，完善企業(yè)安全生產規(guī)章制度和各類操作規(guī)程

　　施工企業(yè)必須建立健全各級領導、各部門的安全生產責任制，進一步明確各級人員崗位責任，制定相應的考核辦法，定期考核責任制的落實情況。為了更進一步落實責任制，明確責任，企業(yè)應將制訂的安全生產目標進行層層分解，簽訂安全生產目標責任書，并制訂考核標準及考核辦法，定期組織考核。同時，企業(yè)還應根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《安全條例》)規(guī)定建立十三項安全生產制度。在實際安全生產管理工作中做到有章可循，有法可依。在制訂各工種操作規(guī)程時，應與企業(yè)工藝標準緊密結合起來，提出各工種在操作過程中的操作方法、安全注意事項，做到“三不傷害”，從“要我安全”的被動管理提升為“我要安全”的主動行為，從而建立一個完整的安全生產保證體系網(wǎng)絡。

　　二、進一步加強安全生產投入，確保各項安全生產措施的落實

　　《安全條例》第8條規(guī)定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用”。第22條規(guī)定：“施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全措施費用應當用于施工安全防護用具及設施的采購更新、安全措施的落實及安全生產條件的改善，不得挪用”。根據(jù)統(tǒng)計，安全的預防性投入效果與事故整改效果的經驗測算比例是1：5的關系。很顯然，加強安全生產投入是預防事故的必要條件。因此，企業(yè)必須制訂安全生產投入的規(guī)章制度，將制訂的文字性安全技術措施、方案落到實處，形成企業(yè)安全生產投入的長效機制。安全生產條件是企業(yè)安全生產最基本的要求，為使企業(yè)安全生產管理水平得到不斷改進和提高，應嚴格做到安全生產經費專款專用，特別是在當前拖欠工程款普遍嚴重的情況下，不得挪作他用，以防事故發(fā)生。

　　三、建立完善企業(yè)安全生產管理機制，配備專職安全生產管理人員

　　《安全生產法》第19條首次提出了生產經營單位應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員�！栋踩珬l例》第23條對施工企業(yè)安全生產管理機構及配備專職安全生產管理人員也作了強制性規(guī)定。結合建筑企業(yè)特點，首先應設立安全生產管理機構，其次配備專職安全管理人員。安全生產機構包括領導機構及管理機構，應規(guī)定相應職責，賦予適當?shù)臋嘞蕖�對專職安全生產管理人員的配備，應根據(jù)建設部要求，建筑面積在1萬平方米以上的工程，必須設置2至3名專門管理安全生產工作的人員;建筑面積在5萬平方米以上的大型項目，應按照專業(yè)設置專職安全員。施工企業(yè)在此基礎上，應進一步細化施工項目安全管理人員配置要求。

　　四、 三類人員的考核及從業(yè)人員的教育培訓

　　《安全條例》第36條對施工單位負責人、項目負責人及專職安全員三類人員提出了考核合格并持證上崗的要求。施工單位應加強安全教育培訓工作，提高從業(yè)人員素質，是控制和減少安全生產事故的關鍵措施。同時，還要求安全生產教育培訓工作不能由其他教育培訓取代。違章是安全管理的一大難題，“違章作業(yè)等于自殺”，“違章指揮等于殺人”。由于施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，是企業(yè)安全生產的第一責任人，項目負責人是施工項目安全生產的第一責任人，安全管理人員直接具體承擔本單位、本項目日常的安全管理工作。因此，三類人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關系到本單位、本項目的安全管理水平，必須經地方建設行政主管部門或有關部門對其進行安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核主要內容包括國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及方針、政策的熟悉了解情況，標準、規(guī)范、操作規(guī)程及施工所必須的安全管理知識的熟知情況。

　　由于建筑施工企業(yè)在第一線施工的作業(yè)人員多數(shù)來自全國各地農村的農民工，此類人員文化層次偏低，安全素質不高，安全意識淡薄，自我防御能力較差。因此，對這類人員的安全生產培訓教育對企業(yè)而言就顯得十分重要。這類培訓屬企業(yè)內部培訓，應由企業(yè)安全生產管理部門和人力資源部門組織進行，培訓的主要內容應側重安全生產意識教育、與本單位生產活動有關的安全生產知識、企業(yè)安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及本崗位、本工種安全操作技能等方面，培訓結束，對考核合格人員，企業(yè)可發(fā)放安全生產知識教育合格卡。企業(yè)應每年至少進行一次培訓，培訓情況應錄入個人工作檔案，對考核不合格的人員不得發(fā)放合格卡片，并禁止上崗。