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　　10月25日，上海市住建委印發(fā)《上海市建筑行業(yè)行政審批制度改革總體方案 (征求意見稿)》。3--5年內(nèi)，工程項(xiàng)目、建筑材料、企業(yè)資質(zhì)和人員注冊(cè)審批或備案全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，實(shí)現(xiàn)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間縮短2/3。

　　近期，將重點(diǎn)推進(jìn)23項(xiàng)改革舉措。其中以下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：

　　1、取消4項(xiàng)審批事項(xiàng)：

　　取消“采用國(guó)外技術(shù)規(guī)范備案”和“業(yè)主自行招標(biāo)資格審查”。

　　取消從事土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無(wú)損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程和爆破施工等八類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證行政審批事項(xiàng)。(已發(fā)文實(shí)施)

　　取消裝修、修繕和維護(hù)工程(不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng))的竣工驗(yàn)收備案，改為竣工驗(yàn)收信息報(bào)送。

　　2、精簡(jiǎn)3項(xiàng)審批前置環(huán)節(jié)：

　　取消企業(yè)資質(zhì)審批前的專家評(píng)審環(huán)節(jié)。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)證：取消審批前置的第三方“企業(yè)安全生產(chǎn)體系評(píng)價(jià)”事項(xiàng)，改為企業(yè)告知承諾;取消新申請(qǐng)安證的監(jiān)督機(jī)構(gòu)初審。

　　工程施工許可證：取消審批前的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核，改為告知承諾和事后監(jiān)管。

　　3、企業(yè)資質(zhì)審批、工程報(bào)建、招投標(biāo)、施工圖審查，通過(guò)告知承諾方式，快速辦理。

　　4、電子施工許可證：工程總投資1000萬(wàn)及以下的，且不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)企業(yè)投資的裝修、修繕工程(歷史和文物建筑除外)，通過(guò)告知承諾方式網(wǎng)上在線辦理施工許可手續(xù)，取得電子施工許可證。

　　文件原文：

　　上海市建筑行業(yè)行政審批制度改革總體方案

　　(征求意見稿)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快本市建筑行業(yè)審批制度改革與創(chuàng)新工作，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助力上海成為國(guó)內(nèi)建筑品質(zhì)最高、制度性交易成本最低、業(yè)內(nèi)協(xié)作程度最優(yōu)的示范城市，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》和《上海市關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想(四個(gè)著力)

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、市委十一次黨代會(huì)精神，圍繞上海建設(shè)成為卓越的全球城市的愿景，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、協(xié)同監(jiān)管，深化本市建筑行業(yè)“放管服”改革，依托中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行試點(diǎn)及創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)本市建筑行業(yè)進(jìn)行審批制度改革及流程再造，著力優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，著力降低制度性交易成本，著力創(chuàng)新行業(yè)審批和管理機(jī)制，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓基層、企業(yè)、群眾辦事更便捷、更有效率、更有獲得感。

　　二、總體目標(biāo)和近期目標(biāo)(寬審批、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù))

　　(一)總體目標(biāo)

　　通過(guò)3至5年持續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)管用相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和即時(shí)見效相結(jié)合，按照“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管和強(qiáng)服務(wù)”的總體思路，以需求為導(dǎo)向，全面推進(jìn)本市建筑行業(yè)“放管服”改革和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的建筑行業(yè)審批體系，使市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)本市建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境全國(guó)最優(yōu)，國(guó)際領(lǐng)先的改革目標(biāo)。主要包括：

　　一是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”全電子政務(wù)大廳。工程項(xiàng)目、建筑材料、企業(yè)資質(zhì)和人員注冊(cè)審批或備案全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，實(shí)現(xiàn)“零”資料、“零”窗口的新辦事模式，實(shí)現(xiàn)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間縮短2/3。

　　二是建立綜合線上線下的咨詢服務(wù)平臺(tái)。將現(xiàn)行行政服務(wù)辦事大廳改為提供業(yè)務(wù)咨詢，在線辦理咨詢，數(shù)字證書、保險(xiǎn)、銀行等配套綜合配套線下服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)建筑建材業(yè)管理全業(yè)務(wù)一站式線上線下綜合咨詢和服務(wù)。

　　三是建立“大數(shù)據(jù)+”智能化事中事后監(jiān)管平臺(tái)。利于跨部門等多源數(shù)據(jù)，建立信息鏈分析和追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體違法違規(guī)和不良行為的聯(lián)動(dòng)預(yù)警預(yù)防機(jī)制和聯(lián)合評(píng)價(jià)懲戒機(jī)制，極大提高監(jiān)管效率和水平。

　　(二)近期目標(biāo)

　　按照總體目標(biāo)、分步實(shí)施的原則，至2018年年底，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”，即取消簡(jiǎn)化一批行政許可事項(xiàng);推行一批行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)告知承諾;實(shí)現(xiàn)一批行政許可事項(xiàng)從事前審核轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管;提升一批行政許可事項(xiàng)的咨詢服務(wù)水平，建立綜合咨詢服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)承諾辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間縮短1/2，共計(jì)29工作日，行政審批效率和企業(yè)獲得感顯著提升。

　　三、近期改革舉措(減環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)，共計(jì)23項(xiàng))

　　依托本市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)的信息共享與協(xié)同功能，按照“精簡(jiǎn)審批，推行承諾，加強(qiáng)監(jiān)管”的思路，推行23項(xiàng)“減環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)”的改革舉措。

　　(一)減環(huán)節(jié)(7項(xiàng))

　　1、取消4項(xiàng)審批事項(xiàng)

　　(1)取消“采用國(guó)外技術(shù)規(guī)范備案”和“業(yè)主自行招標(biāo)資格審查”2項(xiàng)長(zhǎng)期無(wú)申請(qǐng)、無(wú)必要的審批事項(xiàng)。

　　(2)取消從事土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無(wú)損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程和爆破施工等八類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證行政審批事項(xiàng)。(已發(fā)文實(shí)施)