考點4 財政預(yù)算

　　財政預(yù)算又稱國家預(yù)算，是事先編制的國家財政收支計劃。財政預(yù)算可以通過預(yù)算總規(guī)模、預(yù)算的收支機構(gòu)、頂算收支平衡與差額、預(yù)算方式的變化，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)預(yù)算收支情況，可以分為幾種類型：

　　平衡預(yù)算。平衡預(yù)算是財政收支相等的預(yù)算，這時的財政對宏觀經(jīng)濟的效應(yīng)并非等于零，財政收入的收縮效應(yīng)與財政支出的擴張效應(yīng)不能完全抵消，平衡預(yù)算仍有擴張效應(yīng)。平衡預(yù)算可以分為年度平衡預(yù)算和周期平衡預(yù)算：年度平衡預(yù)算按照量入為出的原則，力求當年收支平衡;周期平衡預(yù)算根據(jù)經(jīng)濟周期的波動，要求在一個經(jīng)濟周期內(nèi)以豐補歉，做到收支平衡。

　　復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算是相對于一攬子單式預(yù)算來說的，它將財政預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會預(yù)算等，原則上要求各自平衡。經(jīng)常性預(yù)算屬于公共財政，不打赤字，若有節(jié)余可轉(zhuǎn)人建設(shè)性預(yù)算，即國有資本經(jīng)營預(yù)算，后者若有赤字，可通過發(fā)行國債加以彌補。國有資本經(jīng)營預(yù)算要在明確出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確保國有資本的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。社會預(yù)算要堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，采取多種方式(包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn))充實社會基金。

　　零基預(yù)算。零基預(yù)算是相對于增量預(yù)算來說的。增量預(yù)算是在上年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)新年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況加以調(diào)整。零基預(yù)算則“從零開始”，只以新年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況為依據(jù)，而不考慮以前的預(yù)算狀況。實際上，零基預(yù)算也不是一切都從零開始，主要指需要重新審定的項目起點為零。

　　赤字預(yù)算。赤字預(yù)算是財政支出大于財政收入的預(yù)算。這是由于支出大于收入的差額通常都用紅字表示。赤字預(yù)算有兩種情況：一種是政府在制定預(yù)算時，即使將各種收入打足，其總額仍然小于無法壓低的各項支出之和，導(dǎo)致預(yù)算赤字;一種情況是政府有意實行的赤字預(yù)算，即政府在制定預(yù)算時有意加大財政支出的規(guī)模，刺激經(jīng)濟增長，也形成預(yù)算赤字。財政赤字一般通過增發(fā)國債或發(fā)行貨幣來彌補。

　　盈余預(yù)算。盈余預(yù)算是財政支出小于財政收入的預(yù)算。盈余預(yù)算也有兩種情況：一種情況是政府制定預(yù)算時自然產(chǎn)生的盈余，即政府將各項支出打足，財政收入仍然大于支出;一種情況是政府有意實行的盈余預(yù)算，當經(jīng)濟過熱或出現(xiàn)通貨膨脹時，為了控制國民經(jīng)濟運行，政府壓低各項支出，也形成盈余預(yù)算。

　　考點5 財政收支

　　1.財政收入

　　各項稅收。稅收收入覆蓋全社會，具有穩(wěn)定性。我國財政收入從國有資產(chǎn)收入為除所得稅外，稅收不分盈虧，都按既定的稅種和稅率征收。目前我國稅收收入占財政收入的90%以上。

　　專項收入。按照國家規(guī)定，某些指定來源和特定目的的專項收入，有相應(yīng)的專門用途，列收列支，專款專用，包括排污費收入、城市水資源費收入、礦產(chǎn)資源補償費收入、教育費附加收入等。

　　其他收入。這是除各項稅收、專項收入以外其他各項收入的總稱，包括利息收入、基本建設(shè)費歸還收入、基本建設(shè)收入、公產(chǎn)收入、罰沒和追回贓物贓款收入、捐贈收入等。

　　國有企業(yè)虧損補貼。這是一項負收入，沖減財政收入。

　　財政收入減少了國民經(jīng)濟循環(huán)中的貨幣數(shù)量，在其他條件不變的情況下，對國民經(jīng)濟具有收縮作用。

　　2.財政支出

　　財政支出是政府為行使職能，對財政收入進行支付使用的各項支出。包括：

　　(l)維持國家政權(quán)建設(shè)的需要。政府機關(guān)、司法機關(guān)、軍隊警察等政權(quán)機構(gòu)的運行和發(fā)展，充全依靠財政撥款。

　　(2)支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的發(fā)展。

　　(3)建立和維護社會體系的運行。

　　(4)投資于關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(5)投資于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　無論哪一種類型的財政支出，都增加了國民經(jīng)濟循環(huán)中的貨幣數(shù)量。因此，在其他條件不變的情況下，財政支出對國民經(jīng)濟具有擴張作用。

　　考點6 財政政策

　　根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同，分為自動發(fā)揮作用的內(nèi)在穩(wěn)定器和逆風行事的相機抉擇兩大類。

　　1.內(nèi)在穩(wěn)定的財政政策

　　內(nèi)在穩(wěn)定的財政政策是，隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮抵消和抑制作用，它是財政稅收系統(tǒng)自身存在的減緩經(jīng)濟波動的機制。主要包括政府稅收的內(nèi)在穩(wěn)定性、政府支出的內(nèi)在穩(wěn)定性和農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度幾個方面。

　　政府稅收、政府支出和農(nóng)產(chǎn)品維持價格對宏觀經(jīng)濟活動起到穩(wěn)定作用，構(gòu)成經(jīng)濟波動的第一道防線。

　　2.相機抉擇的財政政策

　　相機抉擇的財政政策是政府根據(jù)經(jīng)濟周期的不同階段，采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟波動，實現(xiàn)既無經(jīng)濟性失業(yè)又無通貨膨脹的穩(wěn)定增長目標，主要有擴張性財政政策和緊縮性財政政策。

　　擴張性的財政政策。政府通過財政分配活動來刺激和增加社會的總需求，增加政府支出，或減少政府稅收。增加政府支出的途徑是增加公共工程的開支，增加政府購買，增加對個人的轉(zhuǎn)移支出等。減少政府稅收的做法主要是降低稅率，廢除舊稅以及實行免稅和退稅，以達到擴大總需求的目的。

　　緊縮性的財政政策。政府通過財政分配活動來減少和抑制總需求，減少政府支出，或增加政府稅收。減少政府支出，包括減少公共工程的開支，減少政府對產(chǎn)品的購買，減少政府對個人的轉(zhuǎn)移支出等。增加政府稅收，包括提高稅率，設(shè)置新稅，可以縮小總需求。

　　3.財政政策工具

　　財政政策工具是政府為實現(xiàn)既定的政策目標所選擇的操作手段，主要包括：

　　稅收調(diào)節(jié)。稅收既是政府財政收入的主要來源，也是國家實施財政政策的一個重要手段。以稅收作為政策工具，可以通過改變稅率、稅收總量和調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)政策目標。一般來說，降低稅率、減少稅收都會引致社會總需求的增加和國民產(chǎn)出的增長，反之則下降。因此，在總需求不足時，可采取減稅措施來抑制經(jīng)濟衰退，在需求過旺時，可采取增稅措施來抑制通貨膨脹。

　　國債調(diào)節(jié)。國債是一種較為靈活、較為便捷的財政政策工具。運用國債工具可以實現(xiàn)以下目標：調(diào)節(jié)社會總需求，發(fā)行國債會減少企業(yè)和居民的可支配資金，縮小社會總需求，而償還國債，將增加企業(yè)收入和居民的可支配資金，擴大社會總需求;調(diào)節(jié)國民收入的使用方向，國債可以對企業(yè)和居民收入進行再調(diào)整，集中一部分國民收入用于特定的經(jīng)濟建設(shè);國債發(fā)行以后還可以進人證券市場轉(zhuǎn)讓和流通，成為中央銀行的貨幣政策工具，中央銀行通過在證券市場上公開買進或賣出國債，操作公開市場業(yè)務(wù)，調(diào)節(jié)貨幣供給水平。

　　財政投資。財政預(yù)算內(nèi)投資，是國家集中財力對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行直接的資金投人。它既可以調(diào)節(jié)積累與消費的比例，也可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。財政投資具有規(guī)模大、方向明確和社會效益放在首位的特點。

　　財政補貼。財政補貼是國家為了某種特定需要，用財政資金直接資助企業(yè)或居民的一種國民收入再分配方式，屬于國家財政的轉(zhuǎn)移支付。財政補貼可分為企業(yè)補貼、價格補貼和社會救濟三大類。

　　熱點推薦：2017全國教師招聘信息匯總(最新)  特崗教師招聘崗位表|報名入口|公告匯總

　　備考沖刺：特崗教師招聘模擬題  教師招聘�？碱}