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　　【真題】我國新修訂的預(yù)算法對規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定包括( )。

　　A.建立專項轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制

　　B.建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制

　　C.建立專項轉(zhuǎn)移支付退出機制

　　D.規(guī)范資金分配

　　E.取消地方資金配套要求

　　【答案】BCDE

　　【解析】本題考查我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度。從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用的措施有：(1)嚴(yán)格控制新設(shè)專項;(2)規(guī)范資金分配;(3)建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制;(4)取消地方資金配套要求;(5)嚴(yán)格資金使用。參見教材P272.

　　【知識點擴展】

　　我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度

　　當(dāng)今世界的大多數(shù)國家，無論是在實行聯(lián)邦制，還是在實行單一制的市場經(jīng)濟國家里，幾乎都把建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，作為正確處理各級政府間財政分配關(guān)系，充分發(fā)揮中央財政縱向與橫向平衡功能的一個重要手段。我國各地的財力狀況很不均衡，既存在縱向不平衡，也存在橫向不均衡，建立符合中國國情的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對于強化中央財政的協(xié)調(diào)、平衡功能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

　　(一)我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付類型

　　我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付類型包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

　　1.一般性轉(zhuǎn)移支付

　　一般性轉(zhuǎn)移支付主要包括均衡地區(qū)間財力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及作為國家增支減收政策配套措施的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等。

　　2.專項轉(zhuǎn)移支付

　　專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府對地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)、中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行的補助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實行�？顚Ｓ�。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護等方面均設(shè)立了專項轉(zhuǎn)移支付項目。

　　(二)中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的改革和完善

　　按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，以及新修訂的《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，我國圍繞建立現(xiàn)代財政制度，不斷改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。

　　1.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

　　合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基

　　本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　2.完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

　　(1)清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補充并輔以少量體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

　　(2)建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。

　　(3)加強一般性轉(zhuǎn)移支付菅理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制�？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實反映各地的支出成本差異，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機制，采取適當(dāng)獎懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點領(lǐng)域。

　　3.從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用

　　(1)嚴(yán)格控制新設(shè)專項。專項轉(zhuǎn)移支付項目應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。

　　(2)規(guī)范資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門職責(zé)，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付可以采取項目法或因素法進(jìn)行分配。對用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理。對具有地域菅理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式分配。

　　(3)建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付'研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧�探索實行基金菅理等市場化運作摸式。

　　(4)取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。

　　(5)嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項外，專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及摟堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。

　　4.強化轉(zhuǎn)移支付算管理

　　(1)及時下達(dá)預(yù)算。加強與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)當(dāng)將對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)當(dāng)將其編人本級預(yù)算。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。省級政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。中央下達(dá)的財政轉(zhuǎn)移支付必須納人地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。