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第二節(jié) 財政的職能

財政資源配置職能的含義：

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。

資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。在現(xiàn)實中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。

在不同的經(jīng)濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟中，起主導(dǎo)作用的是市場配置。

在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要因為：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

財政資源配置方式：

財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

財政分配的決定原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制，是一定制度建構(gòu)下的必然反映。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

公共產(chǎn)品效率供給的難點和解決問題的途徑：

第一，公共產(chǎn)品需求表達的困難。

第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。包括：①決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度;②文官晉升制度;③決策信息的收集傳送制度;④公共產(chǎn)品的效率評估制度;⑤政府的收入支出制度;⑥審計監(jiān)督制度等。

2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

資源配置的范圍和主要內(nèi)容：

資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

2.準公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。

資源配置職能的主要內(nèi)容

1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

這體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。

2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置。

其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑：

(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對國家需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相反，減少對某產(chǎn)業(yè)部門的投資，就必然會延緩其發(fā)展。

(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

收入分配職能的含義：

收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配。

在市場經(jīng)濟條件下，公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。

經(jīng)濟公平——要素投入與要素收入相對稱，是在平等競爭的條件下由等價交換來實現(xiàn)的;

社會公平——收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

社會公平的準則：

第一，保證生存權(quán)準則。

第二，效率與公平兼顧的準則。

效率市場的分配格局是社會公平的基礎(chǔ)。市場領(lǐng)域中的“公平”實質(zhì)上是“效率”，而經(jīng)濟公平以生產(chǎn)要素的初始條件為前提，但初始條件被社會認為是不公平的。在進行社會公平分配的時候，要注意到效率的損失�；蛘哒f，社會公平分配盡可能減少效率的損失。

第三，共同富裕準則。

社會不公平的原因：

社會不公平的原因分析：

第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平。

第二，制度不完善。如就業(yè)不平等、性別歧視，同工不同酬等。

第三，個人及家庭狀況的不同。

社會不公平的原因為：歷史的原因;制度建設(shè)的原因;個人自己的原因。

收入分配職能的實現(xiàn)：

1.財政的收入分配范圍

財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍，包括三個方面：

(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平。

(2)完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

(3)在個人偏好方面進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

2.財政的收入分配方式

實施社會公平是財政理論研究的重要任務(wù)之一。社會公平是在效率市場的基礎(chǔ)上進行的，實施社會公平主要有以下三個方面：

(1)在組織財政收入時要考慮社會公平。稅收是實現(xiàn)社會公平的重要方式。

(2)在安排財政支出時要考慮社會公平。①在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;②構(gòu)建效率市場的制度體系;③不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。

(3)要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。

收入分配職能的主要內(nèi)容：

財政收入分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平

(1)稅收：消費稅(價格)、資源稅、房產(chǎn)稅(級差收入)、土地使用稅、土地增值稅(土地增值收益)。

(2)財政補貼。

2.調(diào)節(jié)居民的個人收入水平

(1)稅收：個人所得稅、社會保障稅(縮小個人收入差距)、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅(調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布)。

(2)轉(zhuǎn)移支付：社會保障支出、救濟支出、補貼等。

經(jīng)濟穩(wěn)定的含義：

1.充分就業(yè)

有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作，此處的“充分就業(yè)”并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè)。

2.物價穩(wěn)定

物價總水平基本穩(wěn)定，即物價上漲幅度在社會可容忍的范圍內(nèi)，如年上漲率在3%～s%。

3.國際收支平衡

一國在進行國際經(jīng)濟交往時，其經(jīng)常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡。

經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容：

要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

1.通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)

(1)社會總需求大于社會總供給時，實行國家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進行調(diào)節(jié)——緊縮性的財政政策，壓縮需求。

(2)社會總供給大于社會總需求時，實行國家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進行調(diào)節(jié)——擴張性財政政策，刺激需求。

(3)社會總供求平衡時，國家預(yù)算應(yīng)該實行收支平衡的中性政策。

2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點在于無須借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

表現(xiàn)：

(1)在收入方面，主要是實行累進所得稅制。

(2)在支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上，如社會保障、補貼、救濟和福利支出等。

3.財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)