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　　【考點(diǎn)一】財(cái)政管理體制的含義、內(nèi)容、類型及作用

　　一、財(cái)政管理體制的含義

　　財(cái)政管理體制，就是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

　　(1)廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。

　　(2)狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　二、財(cái)政管理體制的內(nèi)容

　　1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

　　【考點(diǎn)二】分稅制財(cái)政管理體制的內(nèi)容

　　一、分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

　　分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱分稅制，是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。

　　分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制。

　　1.支出責(zé)任劃分

　　中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

　　地方財(cái)政承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需支出。

　　2.收入劃分

　　為維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;

　　將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅：。

　　【考點(diǎn)三】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義及其特點(diǎn)

　　(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義及作用

　　1.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他在1928年出版的《財(cái)政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。

　　2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用：

　　(1)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，彌補(bǔ)其收支差額，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強(qiáng)了地方政府提供本地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的縱向平衡。

　　(2)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財(cái)政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平的不均等。

　　(3)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過對(duì)地方政府的專項(xiàng)撥款，可以對(duì)地方的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制能力。

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　　【經(jīng)典例題】

　　【例題：多選題】同層級(jí)的政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則有()

　　A.受益原則

　　B.效率原則

　　C.區(qū)域原則

　　D.技術(shù)原則

　　E.恰當(dāng)原則

　　【答案】ABCD

　　【解析】支出劃分原則技術(shù)、效率、區(qū)域、受益原則。

　　【例題：?jiǎn)芜x題】下列轉(zhuǎn)移支付中，不屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的是( )。

　　A.均衡性轉(zhuǎn)移支付

　　B.支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付

　　C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

　　D.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付

　　【答案】B

　　【解析】一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目。