四、 城市規(guī)劃的編制

　　(一)任務(wù)

　　城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和社會的發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。

　　(二)城市規(guī)劃的工作內(nèi)容

　　1.收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件。

　　2.論證、確定城市性質(zhì)、預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　3.合理選擇城市各項用地，確定城市功能布局及長遠發(fā)展萬問。

　　4.提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域件基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

　　5.擬定新區(qū)開發(fā)利舊區(qū)利用、改造原則、步驟和方法。

　　6，確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。

　　7.擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

　　8.根據(jù)城市基建計劃，安排城市重要的近期建設(shè)項目，為單項工程設(shè)計提供依據(jù)。

　　9.根據(jù)建設(shè)需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

　　(三)編制城市規(guī)劃的原則

　　1.人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。

　　2.歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。

　　3.城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

　　(四)城市規(guī)劃工作的特點

　　1.城市規(guī)劃是綜合性工作，是社會、經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)、自然環(huán)境、美學(xué)藝術(shù)的綜合。

　　2.城市規(guī)劃是政策性很強的工作。

　　3.城市規(guī)劃工作地方性很強。

　　4，城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性工作。

　　5.城市規(guī)劃具有實踐性。

　　(五)城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料

　　調(diào)研是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過調(diào)研，弄清城市發(fā)展的歷史、地理、自然、文化的背景及社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況和生態(tài)條件，找出決定城市建設(shè)發(fā)展的主要矛盾和問題。

　　調(diào)查研究也是對城市從感性認識上升到理性認識的必要過程，調(diào)查研究所獲得的基礎(chǔ)資料是城市規(guī)劃定性、定量分析的主要依據(jù)。

　　1.城市規(guī)劃的調(diào)查研究工作一般有三個方面分：

　　現(xiàn)場踏勘。城市規(guī)劃工作者必須對城市的概貌、新發(fā)展地區(qū)和原有地區(qū)要有明確的形象概念，重要的工程也必須進行認真的現(xiàn)場踏勘。

　　基礎(chǔ)資料的收集與整理。主要應(yīng)取自當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門積累的資料和有關(guān)主管部門提供的專業(yè)性資料。

　　分析研究。這是調(diào)查研究工作的關(guān)鍵，將收集到的各類資料和現(xiàn)場踏勘中反映出來的問題，加以系統(tǒng)的分析整理，去偽存真，由表及里，從定性到定量研究城市發(fā)展的內(nèi)在決定性因素，從而提出解決這些問題的對策。這是制定城市規(guī)劃方案的核心部分。

　　2.一般地說，城市規(guī)劃應(yīng)具備的基礎(chǔ)資料包括下列部分：

　　(1)城市勘察資料。如工程地質(zhì)、地震地質(zhì)、水文地質(zhì)等;

　　(2)城市測量資料。如城市平面、高程控制網(wǎng)、地下工程及管網(wǎng)圖、各種比例及地形圖;

　　(3)氣象資料;如溫度、濕度等

　　(4)水文資料;

　　(5)城市歷史資料;

　　(6)經(jīng)濟與社會發(fā)展資料;

　　(7)城市人口資料;

　　(8)市域自然資源資料;

　　(9)城市土地利用資料;

　　(10)工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料;

　　(11)交通運輸資料;

　　(12)各類倉庫資料;

　　(13)城市行政、經(jīng)濟、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機構(gòu)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料;

　　(14)建筑物現(xiàn)狀資料;

　　(15)工程設(shè)施資料;

　　(16)城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物占跡、優(yōu)秀近代建筑資料;

　　(17)城市環(huán)境資料。

　　(六)編制城市總體規(guī)劃的步驟與階段

　　我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市規(guī)劃工作分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在編制總體規(guī)劃前，可編制總體規(guī)劃大綱。大中城市根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃;詳細規(guī)劃可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個步驟。

　　1.城市總體規(guī)劃綱要

　　(1)主要任務(wù)

　　研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　(2)主要內(nèi)容

　　1)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則;預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標準;原則確定市域交通發(fā)展策略。對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)沒施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排。

　　2)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

　　3)分析城市職能，提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。

　　4)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍;

　　5)預(yù)測城市人口規(guī)模;

　　6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)用地范圍;

　　7)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略和主要對外交通設(shè)施布局原則

　　8)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標;

　　9)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

　　(3)成果

　　城市規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。