2017年國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的改革對(duì)個(gè)人的影響

　　2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào));如今，距離這個(gè)重量級(jí)文件的發(fā)布已經(jīng)一個(gè)多月了，“窺一斑而知全豹”，讓我們一起預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)，分析分析，2017年國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的人、企業(yè)、協(xié)會(huì)和政府改革會(huì)有什么變化?先講講對(duì)個(gè)人影響。

　　個(gè)人篇

　　人是一切組織最基本的組成個(gè)體，建筑業(yè)的各種組織當(dāng)然不能例外，而且由于這個(gè)行業(yè)牽涉到安全，這就要求對(duì)人的管理和服務(wù)都不能有絲毫的松懈，建筑業(yè)的主要核心人員有：老板、各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員(包含勘察設(shè)計(jì)師，各類(lèi)職稱人員)、建造師、技術(shù)工人(農(nóng)民工)等。

　　1、老板：老板在建筑業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中起著核心的作用，他們基本不需要?jiǎng)e人來(lái)認(rèn)定，有錢(qián)或有關(guān)系就行，在建筑業(yè)，老板主要是三種形態(tài)存在的，第一種是企業(yè)的法定代表人或股東，他們承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是門(mén)面上的建筑實(shí)體掌舵者，這些人的投資是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。第二種是各種形形色色的包工頭，這類(lèi)人法律上沒(méi)有名分，但卻是暗地里的項(xiàng)目掌控者，現(xiàn)在的大多數(shù)的建造方式基本上都是由他們組織實(shí)施的，在這里我們稱他們?yōu)轫?xiàng)目老板。第三種老板是各式各樣建筑物、構(gòu)筑物的投資者，是業(yè)主。當(dāng)然，工程建筑物投資的事，更多的是組織行為，個(gè)人的投資，一般都包含在了組織所給的股份中。

　　對(duì)于投資這一塊，也就是需求側(cè)，國(guó)家近期發(fā)了個(gè)小文，根據(jù)新華社3月16日?qǐng)?bào)道，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》(來(lái)源：http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/16/content_5177985.htm)，《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題。進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對(duì)于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　雖然這個(gè)意見(jiàn)不單單針對(duì)建筑業(yè)，但只要存在新建、維修或拆除設(shè)施就和建筑業(yè)有關(guān)。從政策面來(lái)看，2017年開(kāi)始，國(guó)家鼓勵(lì)的醫(yī)療、養(yǎng)老，教育、文化、體育等方面將會(huì)有較大的發(fā)展，搞這方面工程的人，可以多留意留意，提前做好儲(chǔ)備。

　　2、各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員：指擁有特定的專業(yè)技術(shù)并以其專業(yè)技術(shù)從事專業(yè)工作，并因此獲得相應(yīng)利益的人。在這方面，國(guó)家應(yīng)該已經(jīng)形成了管理體系，具體是以專業(yè)技術(shù)職稱或注冊(cè)工程師的形式存在的，建筑業(yè)需要的工程專業(yè)技術(shù)類(lèi)別很多，比如工程類(lèi)有建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、機(jī)械(以后裝配式發(fā)展，需求會(huì)提高)、給排水、暖通、材料設(shè)備等，經(jīng)濟(jì)類(lèi)有造價(jià)、財(cái)稅、審計(jì)等等。

　　在這一塊，3月10日，人社部召開(kāi)深化職稱制度改革工作部署電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化職稱制度改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。中組部副部長(zhǎng)、人社部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)尹蔚民出席會(huì)議并作重要講話。

　　會(huì)議明確，要爭(zhēng)取3年內(nèi)完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、技工院校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭(zhēng)取完成所有系列職稱制度改革任務(wù)。

　　工程類(lèi)職稱改革放在第一位，看來(lái)今年會(huì)馬上動(dòng)起來(lái)。

　　3、建造師：建造師是舶來(lái)品，自從引入中國(guó)以后，他有點(diǎn)不倫不類(lèi)，可能是老板，可能是專業(yè)技術(shù)人員，也可能是跟建筑業(yè)毫不相關(guān)的掛證者。因此，在這我就把他單列了。

　　對(duì)于建造師，國(guó)家是把這類(lèi)人定位為施工組織階段的核心人才來(lái)培養(yǎng)的，從多年的實(shí)踐來(lái)看，不知道是走偏了還是弄反了，實(shí)施起來(lái)問(wèn)題很多，最新有個(gè)傳說(shuō)，住建部已把《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》列入修訂計(jì)劃。

　　4、技術(shù)工人：這類(lèi)人員認(rèn)定現(xiàn)在問(wèn)題比較多，很大的數(shù)量是在“農(nóng)民工”的隊(duì)伍里面，這類(lèi)人以前屬于社會(huì)底層，算是“弱勢(shì)群體”，但這幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)他們的保護(hù)日趨完善，也越來(lái)越重視，也有人掛著他們的“羊頭”賣(mài)自己的“狗肉”。在國(guó)務(wù)院層面，不管是《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》里面還是2017年李總理的“政府工作報(bào)告”里面，都白紙黑字的提到了“大國(guó)工匠”的概念，在可預(yù)見(jiàn)的外來(lái)，機(jī)器不能取代的有手藝的工人師傅們，他們的收入和地位都會(huì)是越來(lái)越好。

　　總結(jié)：2017年年初開(kāi)始國(guó)務(wù)院、各級(jí)部委出臺(tái)的“意見(jiàn)”很多，國(guó)家對(duì)人的各種管理動(dòng)作很大，建筑業(yè)從業(yè)者不僅僅要關(guān)注住建部，還要留神人社部、財(cái)政部等部委，人社部如2017年實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)掛靠基本是致命的打擊，這些人一不小心就可能會(huì)在誠(chéng)信系統(tǒng)上留意外不光彩的一筆。其實(shí)掛證在中國(guó)是很流行的，很多院士也采用“院士工作站”的名義掛證，只是他們沒(méi)有幾份社保，所以就合法了，但建筑從業(yè)者如果有兩份以上社保，就可能會(huì)被認(rèn)定為“存在提供虛假材料(社保材料)申請(qǐng)注冊(cè)的違規(guī)行為”，進(jìn)而被全國(guó)通報(bào)。另外，職稱改革對(duì)從業(yè)者也會(huì)有較大影響，但這個(gè)影響基本是正面的，取消英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等奇葩行為，確實(shí)為工地一線有實(shí)績(jī)的人提供了方便，但會(huì)怎么個(gè)評(píng)審法，怎么認(rèn)定實(shí)績(jī)，現(xiàn)在還不是很明確，但人社部尹部長(zhǎng)已發(fā)話了，出臺(tái)細(xì)則應(yīng)該會(huì)很快。

　　財(cái)政部也不是省油的燈，現(xiàn)在“金稅三期”，“營(yíng)改增”等重大政策還會(huì)持續(xù)影響，包工頭等人員“個(gè)人走賬”會(huì)越來(lái)越難，虛開(kāi)發(fā)票，偷稅漏稅的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越大，省點(diǎn)稅，越來(lái)越不容易了。最難的是技工領(lǐng)域人才的認(rèn)定，這類(lèi)人數(shù)量巨大，但其水平不是通過(guò)簡(jiǎn)單的證書(shū)能確定的，而且，現(xiàn)在這類(lèi)證書(shū)不是太少，而是太多了，同樣的證書(shū)，幾個(gè)部門(mén)都在發(fā)且互不承認(rèn)的情況也很多，很多被認(rèn)定的學(xué)校也不都是真的請(qǐng)師資在培訓(xùn)，而是通過(guò)這個(gè)資質(zhì)制證賣(mài)錢(qián)。這種特色存在，讓國(guó)家“努力打造大國(guó)工匠”的努力可能形同虛設(shè)，技工的成長(zhǎng)培訓(xùn)，是企業(yè)行為，政府行為還是社會(huì)行為?期待2017年有所規(guī)范，否則，這些國(guó)家的政策落地，又會(huì)是被異化為“賣(mài)真證，制假證”了事。