【案例】

　　某公路工程施工項目，建設(shè)單位通過公開招標與某施工單位簽訂了施工合同。在該工程施工過程中，施工進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖中的關(guān)鍵線路上發(fā)生了以下事件：

　　事件1：某橋梁地基軟弱，設(shè)計文件中規(guī)定采用碎石墊層加固處理。施工結(jié)束后經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，加固處理后的地基不能滿足要求，于是，建設(shè)單位提出變更，將碎石墊層改為碎石樁，由此導(dǎo)致施工單位停工20天。施工單位按照合同條款約定提出工程延期和費用索賠要求。

　　事件2：某小橋臺背按照設(shè)計文件規(guī)定采用灰土夯填。施工結(jié)束后，經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽認，并給予計量支付。此后不久，有人舉報該施工單位用于橋臺背回填的灰土中石灰劑量不夠，偷工減料。建設(shè)單位向監(jiān)理工程師提出對該橋臺背回填質(zhì)量進行復(fù)查。于是，監(jiān)理工程師要求施工單位開挖重新檢驗。檢驗結(jié)果表明，灰土中石灰劑量合格，但部分層位壓實度不合格。施工單位進行了返工處理，由此造成的損失，施工單位提出了工程延期和費用索賠的要求。

　　事件3：在該工程項目招標時，招標文件中就施工所需填料指定了甲、乙兩處料源場。施工開始后，施工單位經(jīng)試驗發(fā)現(xiàn)甲料場材料質(zhì)量不合格，無法用于施工。由于乙料場儲量不足以放下全部填料，于是，施工單位重新找到了另一處新料場。由此導(dǎo)致材料運距增大，造成施工成本增加。施工單位就此提出工期和費用索賠的要求。

　　【問題】

　　1.請說明承包人提出索賠的程序。

　　2.試分析以上各事件中施工單位提出的工程延期和費用索賠要求是否合理?為什么?

　　【答案】

　　1.承包人提出索賠的程序如下：

　　(1)承包人向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書。

　　承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和(或)延長工期的權(quán)利。

　　(2)承包人向監(jiān)理人遞交索賠通知書。

　　承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和(或)延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

　　(3)索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人向監(jiān)理人遞交延續(xù)索賠通知。

　　索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和(或)工期延長天數(shù)。

　　(4)承包人向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書。

　　在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和(或)延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

　　2.事件1中，施工單位提出的工程延期和費用索賠的要求是合理的。

　　因為軟弱地基處理不滿足設(shè)計要求，是由于原設(shè)計確定的加固處理方法不妥當(dāng)所致，并非施工單位施工質(zhì)量的問題，況且建設(shè)單位又提出變更要求，因此，導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生是由于建設(shè)單位的原因或責(zé)任，且停工事件發(fā)生在關(guān)鍵線路上，所以施工單位的延期和費用索賠要求合理。

　　事件2中，施工單位的工程延期和費用索賠要求不合理。

　　因為根據(jù)合同條款約定，施工單位所承擔(dān)的臺背灰土回填質(zhì)量，不因監(jiān)理工程師對該工程的檢查簽認而解除。監(jiān)理工程師對工程的計量支付，也不應(yīng)視為監(jiān)理工程師已同意、批準或接受了施工單位完成的該部分工程。監(jiān)理工程師對質(zhì)量有疑問的，可要求重新檢驗。經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費用和工期延誤由施工單位承擔(dān)。由此，施工單位的延期和費用索賠要求不合理。

　　事件3中，施工單位提出的工程延期和費用索賠要求不合理，原因如下。

　　(1)建設(shè)單位提供的本合同工程的料場、取土場、棄土場位置等資料均屬參考資料，并不構(gòu)成合同文件的組成部分，施工單位應(yīng)對自己就上述資料的解釋、推拉和應(yīng)用負責(zé)，建設(shè)單位不對施工單位據(jù)此做出的判斷和決策承擔(dān)任何責(zé)任。

　　(2)施工單位在送交投標文件之前，已進行了現(xiàn)場考察，對現(xiàn)場和周圍環(huán)境以及可得到的有關(guān)資料進行了察看和核查。承包人已取得可能對投標有影響或起作用的風(fēng)險、意外等的必要資料，并且在報價中考慮了這些因素。同時，施工單位的報價已包含了合同中約定的施工單位的全部義務(wù)以及完成本合同工程及其缺陷修復(fù)所必需的一切工作和條件。而且，案例中所述情況是施工單位能合理預(yù)計到的，施工單位應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險責(zé)任。