【案例】

　　某實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同。經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。工程實施過程中，發(fā)生了以下事件。

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設(shè)單位收到了甲施工單位報送的《工程開工報審表》后立即處理�？紤]到施工許可證已獲政府主管部門批準，并且總包單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進場，便審核簽認了《工程開工報審表》并通知了項目監(jiān)理機構(gòu)。

　　事件2：基礎(chǔ)工程施工時，甲施工單位發(fā)現(xiàn)場條件與施工圖不符，遂向項目監(jiān)理機構(gòu)提出變更申請。總監(jiān)理工程師指令甲施工單位暫停施工后，立即與設(shè)計單位聯(lián)系，設(shè)計單位同意變更，但同時表示無法馬上提供變更后的施工圖�？偙O(jiān)理工程師經(jīng)建設(shè)單位同意后，修改施工圖并簽署變更文件，交甲施工單位執(zhí)行。

　　事件3：在主體施工時，施工總包單位甲的資金出現(xiàn)問題，暫時無法按分包合同約定的支付條件向乙施工單位的付款。于是乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出了支付申請，項目監(jiān)理機構(gòu)受理并征得建設(shè)單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件4：甲施工單位向建設(shè)單位提交了工程竣工驗收報告后，建設(shè)單位于2014年10月10日組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收，工程竣工驗收通過，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設(shè)單位于2015年3月辦理了工程竣工備案。為便于采光，建設(shè)單位于2015年5月要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結(jié)構(gòu)，乙施工單位于2015年8月底完工并正式投人使用。2015年10月該工程的給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認是因承重墻被破壞所致。建設(shè)單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位進行了處罰。

　　【問題】

　　1.指出事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處，說明理由。

　　2.指出事件2中總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位做法的不妥之處。寫出該變更的正確處理程序。

　　3.在事件3中項目監(jiān)理機構(gòu)的做法是否正確?為什么?

　　4.指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處，說明理由。

　　5.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)行政主管部門是否應(yīng)該對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進行處罰?并說明理由。

　　【答案】

　　1.不妥之處：建設(shè)單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開工報審表;

　　理由：開工報審表應(yīng)報項目監(jiān)理機構(gòu)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報建設(shè)單位。

　　2.事件2中，總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位的做法有以下兩處不妥：

　　(1)項目監(jiān)理機構(gòu)收到施工單位提交的工程變更申請后，總監(jiān)理工程師直接與設(shè)計單位聯(lián)系不妥。

　　(2)總監(jiān)理工程師向建設(shè)單位報告施工單位申請工程變更事宜后，隨即要求修改施工圖并簽署變更文件不妥。

　　項目監(jiān)理機構(gòu)收到甲施工單位提交的工程變更申請后，正確的處理程序如下：

　�、倏偙O(jiān)理工程師報建設(shè)單位;

　�、诮ㄔO(shè)單位聯(lián)系設(shè)計單位;

　�、墼O(shè)計單位修改施工圖并簽署設(shè)計變更文件;

　�、芙ㄔO(shè)單位收到設(shè)計變更文件后轉(zhuǎn)交項目監(jiān)理機構(gòu);

　　⑤總監(jiān)理工程師向甲施工單位發(fā)出工程變更單。

　　3.不妥之處：項目監(jiān)理機構(gòu)受理乙施工單位的支付申請，并簽發(fā)付款憑證;

　　理由：乙施工單位和建設(shè)單位沒有合同關(guān)系。

　　4.(1)不妥之處一：未按時限備案;

　　理由：應(yīng)在驗收合格后15日內(nèi)備案。

　　(2)不妥之處二：要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結(jié)構(gòu);

　　理由：修改墻體結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。

　　(3)不妥之處三：要求甲施工單位無償修理。

　　理由：不屬于保修范圍，由修改承重墻造成的已驗收合格管道破壞，由乙施工單位修理。

　　5.(1)對建設(shè)單位應(yīng)予處罰;

　　理由：未按時備案，擅自修改墻體結(jié)構(gòu)。

　　(2)對監(jiān)理單位不應(yīng)處罰;

　　理由：監(jiān)理單位無過錯，工程已驗收合格。

　　(3)對甲施工單位不應(yīng)處罰;

　　理由：甲施工單位無過錯，工程已驗收完成，分包合同已解除。

　　(4)對乙施工單位應(yīng)予處罰;

　　理由：對涉及承重墻的改造，無設(shè)計圖紙施工。

　　【案例】

　　某實施監(jiān)理的工程項目分為A、B、C三個單項工程，經(jīng)有關(guān)部門批準采取公開招標的形式分別確定了三個中標人并簽訂了合同。A、B、C三個單項工程合同條款中有如下規(guī)定：(1)A工程在施工圖設(shè)計沒有完成前，業(yè)主通過招標選擇了一家總承包單位承包該工程的施工任務(wù)。由于設(shè)計工作尚未完成，承包范圍內(nèi)待實施的工程雖性質(zhì)明確，但工程量還難以確定，雙方商定擬采用總價合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險。合同條款中規(guī)定：

　　1)乙方按業(yè)主代表批準的施工組織設(shè)計(或施工方案)組織施工，甲方不應(yīng)承擔(dān)因此引起的工期延誤和費用增加的責(zé)任。