案例二、某工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)簽訂了合同。經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為專業(yè)工程分包。工程實施過程中發(fā)生了以下事件：

　　事件 1：基礎(chǔ)工程施工時，專業(yè)監(jiān)理工程師在熟悉圖紙時，施工單位提出改進措施，可以提高工程質(zhì)量，縮短工程時間�？偙O(jiān)理工程師隨即致函設(shè)計單位要求改正并提出更改建議方案。設(shè)計單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的更改方案，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。

　　事件 2：專業(yè)分包工程實施過程中，專業(yè)監(jiān)理工程師巡視時發(fā)現(xiàn)分包工程部分存在質(zhì)量隱患。報告總監(jiān)理工程師后，總監(jiān)理工程師同時向甲、乙兩施工單位發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位施工的工程是經(jīng)建設(shè)單位同意進行分包的，所以本單位不承擔該部分工程的質(zhì)量責任。

　　事件 3：主體工程施工時，甲施工單位在施工中使用未經(jīng)報驗的建筑材料，若繼續(xù)施工，該部位將被隱蔽。專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)后立即向甲施工單位下達了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)。同時，指示甲施工單位將該材料進行檢驗，并報告了總監(jiān)理工程師�？偙O(jiān)理工程師對該工序停工予以確認，并在合同約定的時間內(nèi)報告了建設(shè)單位。檢驗報告出來后，證實材料合格，可以使用，總監(jiān)理工程師隨即指令施工單位恢復了正常施工。

　　事件 4：乙施工單位就上述停工自身遭受的損失向甲施工單位提出補償要求，而甲施工單位稱：此次停工系執(zhí)行監(jiān)理工程師的指令，乙施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出索賠。

　　事件 5：對上述施工單位的索賠建設(shè)單位稱：本次停工系監(jiān)理工程師失職造成，且事先未征得建設(shè)單位同意。因此，建設(shè)單位不承擔任何責任，由于停工造成施工單位的損失應(yīng)由監(jiān)理單位承擔。

　　<1> 、針對事件 1，請指出總監(jiān)理工程師上述行為的不妥之處并說明理由�？偙O(jiān)理工程師應(yīng)如何正確處理?

　　<2> 、針對事件 2，甲施工單位的答復是否妥當?為什么?總監(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知是否妥當?為什么?

　　<3> 、針對事件 3，本次暫停施工是否正確?為什么?

　　<4> 、針對事件 4，甲施工單位的說法是否正確?為什么?乙施工單位的損失應(yīng)由誰承擔?

　　<5> 、針對事件 5，建設(shè)單位的說法是否正確?為什么?

　　參考答案：

　　【正確答案】 不妥之處：總監(jiān)理工程師直接致函設(shè)計單位。

　　理由：總監(jiān)理工程師無權(quán)進行設(shè)計變更。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)向建設(shè)單位報告，由建設(shè)單位向設(shè)計單位提出變更要求。

　　不妥之處：設(shè)計單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的更改方案，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。

　　理由：總監(jiān)理工程師不得將“口頭同意”的設(shè)計變更內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知施工單位執(zhí)行。設(shè)計單位應(yīng)當形成書面文件、設(shè)計圖紙交由建設(shè)單位，監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位認可的設(shè)計變更文件簽發(fā)指令。

　　【正確答案】 (1)甲施工單位的答復不妥。

　　理由：分包單位的任何違約行為導致工程損害或給建設(shè)單位造成的損失，總承包單位承擔連帶責任。

　　(2)總監(jiān)理工程師簽發(fā)的整改通知不妥。

　　理由：整改通知單應(yīng)簽發(fā)給甲施工單位，因乙施工單位和建設(shè)單位沒有合同關(guān)系。

　　【正確答案】 本次暫停施工不正確。

　　理由：專業(yè)監(jiān)理工程師無權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》，應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)報告總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令。

　　【正確答案】 不正確。

　　理由：乙施工單位與建設(shè)單位沒有合同關(guān)系(或甲、乙施工單位有合同關(guān)系)，乙施工單位的損失應(yīng)由

　　甲施工單位承擔。

　　【正確答案】 不正確。

　　理由：因監(jiān)理工程師是在合同授權(quán)內(nèi)履行職責，施工單位所受的損失不應(yīng)由監(jiān)理單位承擔。