【案例】

　　沿海地區(qū)某群體住宅工程，包含整體地下室、8棟住宅樓、1棟物業(yè)配套樓以及小區(qū)公共區(qū)域園林綠化等，業(yè)態(tài)豐富、體量較大，工期暫定3.5年。招標(biāo)文件約定：采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，要求投標(biāo)單位充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，特別是通用措施費(fèi)用項(xiàng)目均應(yīng)以有競爭力的報(bào)價(jià)投標(biāo)，最終按固定總價(jià)簽訂施工合同。

　　招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位針對招標(biāo)文件不妥之處向建設(shè)單位申請答疑，建設(shè)單位修訂招標(biāo)文件后履行完招標(biāo)流程，最終確定施工單位A中標(biāo)，并參照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》GF—2017—0201與A單位簽訂施工承包合同。

　　施工合同中允許總承包單位自行合法分包，A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位、公共區(qū)域園林綠化分包給C單位(該單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工)、自行施工的8棟住宅樓的主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)(含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉(zhuǎn)材料)分包給D單位，上述單位均具備相應(yīng)施工資質(zhì)。地方建設(shè)行政主管部門在例行檢查時(shí)提出不符合《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市[2014]118號)相關(guān)規(guī)定要求整改。

　　在施工過程中，當(dāng)?shù)卦庥龊币姀?qiáng)臺風(fēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生如下情況：①整體中斷施工24天;②施工人員大量窩工，發(fā)生窩工費(fèi)用88.4萬元;③工程清理及修復(fù)發(fā)生費(fèi)用30.7萬元;④為提高后續(xù)抗臺風(fēng)能力，部分設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，經(jīng)估算涉及費(fèi)用22.5萬元，該變更不影響總工期。A單位針對上述情況均按合規(guī)程序向建設(shè)單位提出索賠，建設(shè)單位認(rèn)為上述事項(xiàng)全部由罕見強(qiáng)臺風(fēng)導(dǎo)致，非建設(shè)單位過錯(cuò)，應(yīng)屬于總價(jià)合同模式下施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，均不予同意。

　　【問題】

　　1.指出本工程招標(biāo)文件中的不妥之處，并寫出相應(yīng)的正確做法。

　　2.根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)原則，通用措施費(fèi)用項(xiàng)目有哪些(至少列出6項(xiàng))?

　　3.根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市[2014]118號)，上述分包行為中哪些屬于違法行為?并說明相應(yīng)理由。

　　4.針對A單位提出的四項(xiàng)索賠，分別判斷是否成立。

　　【答案】

　　1.本工程招標(biāo)文件中不妥之處和相應(yīng)正確做法分別如下：

　　不妥之一：通用措施費(fèi)用項(xiàng)目均應(yīng)以有競爭力的報(bào)價(jià)投標(biāo);

　　正確做法：通用措施費(fèi)用項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)不得作為競爭性費(fèi)用。

　　不妥之二：最終按固定總價(jià)簽訂施工合同;

　　正確做法：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同。

　　2.通用措施費(fèi)用項(xiàng)目通常有：安全文明施工費(fèi)，夜間施工增加費(fèi)，二次搬運(yùn)費(fèi)，冬雨季施工增加費(fèi)，已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)，工程定位復(fù)測費(fèi)，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)，大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)，腳手架工程費(fèi)。

　　3.上述分包行為中的違法行為和相應(yīng)理由分別如下：

　　違法行為一：A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位;

　　理由：物業(yè)配套樓包括主體結(jié)構(gòu)施工，主體部分應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位完成，不得另外委托其他施工單位完成。

　　違法行為二：C單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu);

　　理由：專業(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未進(jìn)行組織管理的屬轉(zhuǎn)包行為 (或應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)/不能以包代管)。

　　違法行為三：自行施工部分的主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)(含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉(zhuǎn)材料)分包給D單位;

　　理由：施工總承包單位將建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的行為屬轉(zhuǎn)包行為(或勞務(wù)可分包、主材不可分包)。

　　4.A單位提出的四項(xiàng)索賠成立與否的判斷：

　　(1)24天工期索賠成立;不可抗力造成的工期延誤應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　(2)88.4萬元費(fèi)用索賠不成立;不可抗力造成的施工人員窩工，由施工單位承擔(dān)。

　　(3)30.7萬元費(fèi)用索賠成立;不可抗力造成的工程損失及修復(fù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　(4)22.5萬元費(fèi)用索賠成立;設(shè)計(jì)變更造成的費(fèi)用增加由建設(shè)單位承擔(dān)。