【案例】

　　監(jiān)理單位A承擔(dān)了國內(nèi)某工程的施工監(jiān)理任務(wù)，該工程由甲施工單位總包，經(jīng)業(yè)主同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。

　　施工過程中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：監(jiān)理工程師在審圖時(shí)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)有部分內(nèi)容不符合國家的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，總監(jiān)理工程師立即致函設(shè)計(jì)單位M要求改正，設(shè)計(jì)單位M研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的改正要求，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。

　　事件2：在施工到工程主體時(shí)，甲施工單位認(rèn)為，變更部分主體設(shè)計(jì)可以使施工更方便、質(zhì)量更易得到保證，因而向監(jiān)理工程師提出了設(shè)計(jì)變更的要求。

　　事件3：施工過程中，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙施工單位分包的某部位存在質(zhì)量隱患，因此，總監(jiān)理工程師同時(shí)向甲、乙施工單位發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位分包的工程是經(jīng)業(yè)主同意進(jìn)行分包的，所以甲單位不承擔(dān)該部分工程的質(zhì)量責(zé)任。

　　事件4：監(jiān)理工程師在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，甲施工單位在施工中所使用的材料和報(bào)驗(yàn)合格的材料有差異，若繼續(xù)施工，該部位將被隱蔽。因此，總監(jiān)理工程師立即向甲施工單位下達(dá)了暫停施工的指令(因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被迫停工)，同時(shí)，將該材料進(jìn)行了有監(jiān)理見證的抽檢。抽檢報(bào)告出來后，證實(shí)材料合格，可以使用，總監(jiān)理工程師隨即指令施工單位恢復(fù)了正常施工。

　　【問題】

　　1.請指出事件1中總監(jiān)理工程師行為的不妥之處并說明理由。

　　2.事件2中，按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理工程師應(yīng)按什么程序處理施工單位提出的設(shè)計(jì)變更要求?

　　3.指出事件3中的不妥之處并說明理由。

　　4.事件4中，總監(jiān)理工程師是否有權(quán)簽發(fā)本次暫停令?程序上有無不妥之處?請說明理由。

　　【答案】

　　1.事件1中總監(jiān)理工程師行為的不妥之處及理由具體如下：

　　(1)“總監(jiān)理工程師立即致函設(shè)計(jì)單位M要求改正”不妥。

　　理由：總監(jiān)理工程師不應(yīng)直接致函設(shè)計(jì)單位，因監(jiān)理并未承擔(dān)設(shè)計(jì)監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)向業(yè)主報(bào)告，由業(yè)主向設(shè)計(jì)單位提出更改要求。

　　(2)“設(shè)計(jì)單位M研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的改正要求，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行”不妥。

　　理由：總監(jiān)理工程師不應(yīng)在取得設(shè)計(jì)變更文件之前簽發(fā)變更指令，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)人提供設(shè)計(jì)變更文件，經(jīng)建設(shè)單位同意，各方會簽后方可實(shí)施。

　　2.事件2中，監(jiān)理工程師應(yīng)按照以下程序處理施工單位提出的設(shè)計(jì)變更：

　　(1)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更申請，提出審查意見。對涉及工程設(shè)計(jì)文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位修改工程設(shè)計(jì)文件。必要時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位召開論證工程設(shè)計(jì)文件的修改方案的專題會議。

　　(2)總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對工程變更費(fèi)用及工期影響作出評估。

　　(3)總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變更費(fèi)用及工期變化，會簽工程變更單。

　　(4)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督施工單位實(shí)施工程變更。

　　施工階段設(shè)計(jì)變更控制程序框圖，如圖2-1所示。

　　2.事件3中的不妥之處以及理由具體如下：

　　(1)總監(jiān)理工程師同時(shí)向甲、乙施工單位發(fā)出了整改通知不妥。

　　理由：乙施工單位是分包單位，與甲施工單位是分包合同關(guān)系，但與業(yè)主沒有合同關(guān)系，總監(jiān)理工程師的整改通知應(yīng)發(fā)給甲施工單位。

　　(2)甲施工單位回函稱甲單位不承擔(dān)該部分工程的質(zhì)量責(zé)任不妥。

　　理由：實(shí)行總分包的工程，分包單位應(yīng)按照分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé).總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　4.(1)事件4中，總監(jiān)理工程師有權(quán)簽發(fā)本次暫停令。

　　理由：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下列情形之一時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽發(fā)工程暫停令：①建設(shè)單位要求暫停施工且工程需要暫停施工的;②施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或拒絕項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理的;③施工單位未按審查通過的工程設(shè)計(jì)文件施工的;④施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;⑤施工存在重大質(zhì)量、安全事故隱患或發(fā)生質(zhì)量、安全事故的。

　　(2)事件4中，程序上有不妥之處：總監(jiān)理工程師立即向甲施工單位下達(dá)了暫停施工的指令，同時(shí)，將該材料進(jìn)行了有監(jiān)理見證的抽檢。

　　理由：總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令，應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意。在緊急情況下，未能事先征得建設(shè)單位同意的，應(yīng)在事后及時(shí)向建設(shè)單位書面報(bào)告。