【案例】：

　　背景資料：某實施監(jiān)理的工程，建設單位與甲施工單位按照《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工合同。經(jīng)建設單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。工程實施過程中，發(fā)生了以下事件：

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設單位收到了甲施工單位報送的《工程開工報審表》后立即處理。考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準，并且總包單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進場，便審核簽認了《工程開工報審表》并通知了項目監(jiān)理機構。

　　事件2：基礎工程施工時，甲施工單位發(fā)現(xiàn)場條件與施工圖不符，遂向項目監(jiān)理機構提出變更申請。總監(jiān)理工程師指令甲施工單位暫停施工后，立即與設計單位聯(lián)系，設計單位同意變更，但同時表示無法馬上提供變更后的施工圖。總監(jiān)理工程師經(jīng)建設單位同意后，修改施工圖并簽署變更文件，交甲施工單位執(zhí)行。

　　事件3：在主體施工時，施工總包單位甲的資金出現(xiàn)問題，暫時無法按分包合同約定的支付條件向乙施工單位的付款。于是乙施工單位向項目監(jiān)理機構提出了支付申請，項目監(jiān)理機構受理并征得建設單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件4：甲施工單位向建設單位提交了工程竣工驗收報告后，建設單位于2014年10月10日組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收，工程竣工驗收通過，各單位分別簽署了質量合格文件。建設單位于2015年3月辦理了工程竣工備案。為便于采光，建設單位于2015年5月要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結構，乙施工單位于2015年8月底完工并正式投入使用。2015年10月該工程的給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認是因承重墻被破壞所致。建設單位認為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設行政主管部門對責任單位進行了處罰。

　　問題：

　　1.指出事件1中建設單位做法的不妥之處，說明理由。

　　2.指出事件2中總監(jiān)理工程師和建設單位做法的不妥之處。寫出該變更的正確處理程序。

　　3.在事件3中項目監(jiān)理機構的做法是否正確?為什么?

　　4.指出事件4中建設單位做法的不妥之處，說明理由。

　　5.根據(jù)《建設工程質量管理條例》，建設行政主管部門是否應該對建設單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進行處罰?并說明理由。

　　【答案】：

　　1.不妥之處：建設單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開工報審表; 理由：開工報審表應報項目監(jiān)理機構，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報建設單位。

　　2.事件2中，總監(jiān)理工程師和建設單位的做法有以下兩處不妥：

　　(1)項目監(jiān)理機構收到施工單位提交的工程變更申請后，總監(jiān)理工程師直接與設計單位聯(lián)系不妥。

　　(2)總監(jiān)理工程師向建設單位報告施工單位申請工程變更事宜后，隨即要求修改施工圖并簽署變更文件不妥。項目監(jiān)理機構收到甲施工單位提交的工程變更申請后，正確的處理程序如下：

　�、倏偙O(jiān)理工程師報建設單位;

　�、诮ㄔO單位聯(lián)系設計單位;

　�、墼O計單位修改施工圖并簽署設計變更文件;

　　④建設單位收到設計變更文件后轉交項目監(jiān)理機構;

　�、菘偙O(jiān)理工程師向甲施工單位發(fā)出工程變更單。

　　3.不妥之處：項目監(jiān)理機構受理乙施工單位的支付申請，并簽發(fā)付款憑證;

　　理由：乙施工單位和建設單位沒有合同關系。

　　4.(1)不妥之處一：未按時限備案;

　　理由：應在驗收合格后15日內備案。

　　(2)不妥之處二：要求乙施工單位將一面承重墻改為玻璃窗結構;

　　理由：修改墻體結構應經(jīng)原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案。

　　(3)不妥之處三：要求甲施工單位無償修理。

　　理由：不屬于保修范圍，由修改承重墻造成的已驗收合格管道破壞，由乙施工單位修理。

　　5.(1)對建設單位應予處罰;

　　理由：未按時備案，擅自修改墻體結構。

　　(2)對監(jiān)理單位不應處罰;

　　理由：監(jiān)理單位無過錯，工程已驗收合格。

　　(3)對甲施工單位不應處罰;

　　理由：甲施工單位無過錯，工程已驗收完成，分包合同已解除。

　　(4)對乙施工單位應予處罰;

　　理由：對涉及承重墻的改造，無設計圖紙施工。

　　【案例】：

　　背景資料：某鋼鐵廠工程，建設單位劃分為A、B兩個標段，甲、乙施工單位分別承擔A、B兩個標段的施工。建設單位并按照《建設工程施工合同(示范文本)》分別和甲、乙施工單位簽訂了施工合同。在施工過程中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：A標段某隱蔽工程，總監(jiān)理工程師根據(jù)驗收記錄分析，對A標段某隱蔽工程的質量有懷疑，隨即指令甲施工單位暫停施工，并要求剝離檢驗。該部位隱蔽工程已經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗收，甲施工單位稱：若剝離檢驗，監(jiān)理單位需賠償由此造成的損失并相應延長工期。

　　事件2：建設單位與乙施工單位在合同中約定，B標段所需的部分設備由建設單位負責采購，乙施工單位安裝，但建設單位在采購B標段的鍋爐設備時，設備生產(chǎn)廠商提出由自己的施工隊伍進行安裝更能保證質量，建設單位便與設備生產(chǎn)廠商簽訂了供貨和安裝合同，并通知了監(jiān)理單位和乙施工單位。

　　事件3：乙施工單位按合同約定將墻面裝飾工程分包給丙施工單位，專業(yè)監(jiān)理工程師對B標段進場的材料進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)由建設單位采購的材料不合格，建設單位對相關材料實行了更換，從而導致丙施工單位停工。因此，丙施工單位致函監(jiān)理單位，要求補償其被迫停工所遭受的損失并延長工期。

　　問題：

　　1.在事件1中，總監(jiān)理工程師的做法是否正確為什么試分析剝離檢驗的可能結果及總監(jiān)理工程師相應的處理方法。

　　2.在事件2中，建設單位將設備交由廠商安裝的做法是否正確為什么

　　3.在事件2中，若乙施工單位同意由該設備生產(chǎn)廠商的施工隊伍安裝該設備，監(jiān)理單位應該如何處理

　　4.在事件3中，丙施工單位的索賠要求是否應該向監(jiān)理單位提出為什么對該索賠事件應如何處理

　　【答案】：

　　事件1中，總監(jiān)理工程師的作法正確，無論專業(yè)監(jiān)理工程師是否進行了該部位隱蔽工程的質量驗收，總監(jiān)理工程師對該部位隱蔽工程的質量有懷疑時均可以要求重新檢驗。若檢查的結果合格，建設單位承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款賠償甲施工單位損失并相應順延工期;若檢查的結果不合格，損失不予賠償，工期不予順延。 2.事件2中，建設單位將設備交由廠商安裝的做法不正確。

　　因為建設單位在與乙施工單位簽訂了B標段工程施工與安裝的合同后，在采購B標段所需的部分設備時，又與設備生產(chǎn)廠商簽訂了供貨和安裝合同，建設單位與設備生產(chǎn)廠商簽訂的供貨和安裝合同違反了與乙施工單位簽訂的施工合同的約定，其做法屬于違約行為。

　　3.事件2中，若乙施工單位同意由該設備生產(chǎn)廠商的施工隊伍安裝該設備，監(jiān)理單位應該對廠商的安裝資質進行審查，符合要求，可以由廠商進行安裝，總監(jiān)理工程師應協(xié)調建設單位和乙施工單位進行相應的合同變更。若廠商安裝資質不符合要求，總監(jiān)理工程師應向建設單位指出，仍由原施工單位安裝。

　　4.事件3中，丙施工單位的索賠要求不應該向監(jiān)理單位提出，因為建設單位和丙施工單位沒有合同關系。對該索賠事件應按下列程序和方法處理：

　　(1)丙施工單位通過乙施工單位向監(jiān)理機構提出索賠申請;

　　(2)總監(jiān)理工程師對索賠申請進行審查，初步確定費用和工程延期，與乙施工單位和建設單位協(xié)商后，總監(jiān)理工程師對索賠費用和工程延期做出決定;

　　(3)按時通知乙施工單位復工。