【經(jīng)典案例】

　　某國有資金投資建設項目，采用公開招標方式進行施工招標，業(yè)主委托具有相應招標代理編制了招標文件和招標控制價。并聘請監(jiān)理機構(gòu)做全過程監(jiān)理。

　　該項目招標文件包括如下規(guī)定;

　　(1)招標人不組織項目現(xiàn)場勘查活動。

　　(2)投標人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間 10 日前提出，否則招標人拒絕回復。

　　(3)投標人報價時必須采用當?shù)亟ㄔO行政管理部門造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價定額中分部分項工程人工、材料、機械臺班消耗量標準。

　　(4)招標人將聘請第三方造價咨詢機構(gòu)在開標后評標前開展清標活動。

　　(5)投標人報價低于招標控制價幅度超過 30%的，投標人在評標時須向評標委員會說明報價較低的理由，并提供證據(jù);投標人不能說明理由，提供證據(jù)的，將認定為廢標。

　　在項目的投標及評標過程中發(fā)生了以下事件;

　　事件 1:投標人 A 為外地企業(yè)，對項目所在區(qū)域不熟悉，向招標人申請希望招標人安排一名工作人員陪同勘查現(xiàn)場，招標人同意安排一位普通工作人員陪同投標人勘查現(xiàn)場。

　　事件 2：清標發(fā)現(xiàn)，投標人 A 和投標人 B 的總價和所有分部分項工程綜合單價相差相同的比例。

　　事件 3：通過市場調(diào)查，工程量清單中某材料暫估單價與市場調(diào)查價格有較大偏差，為規(guī)避風險，

　　投標人 C 在投標報價計算相關(guān)分部分項工程項目綜合單價時采用了該材料市場調(diào)查的實際價格。

　　事件 4：評標委員會某成員認為投標人 D 與招標人曾經(jīng)在多個項目上合作過，從有利于招標人的角度，建議優(yōu)選選擇投標人 D 為中標候選人。

　　【問題】

　　1、請逐一分析項目招標文件包括的(1)～(5)項規(guī)定是否妥當，并分別說明理由。

　　2、事件 1 中，招標人的做法是否妥當?并說明理由。

　　3、針對事件 2，評標委員會應該如何處理?并說明理由。

　　4、事件 3 中，投標人 C 的做法是否妥當?并說明理由。

　　5、事件 4 中，該評標委員會成員的做法是否妥當?并說明理由。

　　【答案】

　　問題 1：

　　(1)妥當。

　　根據(jù)《招標投標法》，招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場;因此招標人可以不組織項目現(xiàn)場踏勘。

　　(2)妥當;

　　根據(jù)《招投標法實施條例》，對招標文件有異議的，應當在投標截止時間 10 日前提出。(招標人應當自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。注意：潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間 2 日前提出;)

　　(3)不妥當，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投標報價由投標人自主確定，招標人不能要求投標人采用指定的人、材、機消耗量標準。(注意，價格也不可以)

　　(4)妥當，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，清標工作組應該由招標人選派或者邀請熟悉招標工程項目情況和招標投標程序、專業(yè) 水平和職業(yè)素質(zhì)較高的專業(yè)人員組成，招標人也可以委托工程招標代理單位、工程造價咨詢單位或者監(jiān)理單位組織具備相應條件的人員組成清標工作組。

　　(5)不妥當，

　　不能將因為低于招標控制價一定比例且不能說明理由作為廢標的條件。 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底的，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價竟標，其投標應作為廢標處理。

　　問題 2：

　　事件 1 中，招標人的做法不妥當。根據(jù)《招投標法實施條例》規(guī)定招標人不得組織單人或部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，因此招標人不能安排一名工作人員陪同勘查現(xiàn)場。

　　問題 3：

　　評標委員會應該將投標人 A 和 B 的投標文件做為廢標處理。因為根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價圼規(guī)律性差異的，視為投標人相互串通投標，應做廢標處理。

　　問題 4：

　　投標人 C 的做法不妥當。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當招標人提供的其他項目清單中列示了材料暫估價時，應根據(jù)招標人提供的價格計算材料費，并在分部分項工程量清單與計價表中表現(xiàn)出來。材料(工程設備)暫估價不變動和更改。

　　問題 5：

　　該評標委員會的做法不妥當。

　　根據(jù)《招投標法實施條例》規(guī)定，評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。