某工程監(jiān)理公司承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)單位采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包單位。在招標(biāo)文件中對(duì)省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求，并規(guī)定 2014 年 10 月 30 日為投標(biāo)截止時(shí)間。甲、乙等多家承包單位參加投標(biāo)，乙承包單位 11 月 5 日方提交投標(biāo)保證金，11 月 3 日由招標(biāo)辦主持舉行了開(kāi)標(biāo)會(huì)。但本次招標(biāo)由于招標(biāo)原因?qū)е抡袠?biāo)失敗。

　　建設(shè)單位重新招標(biāo)后確定甲承包單位中標(biāo)，并簽訂了施工合同。施工開(kāi)始后，建設(shè)單位要求提前竣工，并與甲承包單位協(xié)商簽訂了書(shū)面協(xié)議，寫(xiě)明了甲承包單位保證施工質(zhì)量采取的措施和建設(shè)單位應(yīng)支付的趕工費(fèi)用。

　　施工過(guò)程中發(fā)生了混凝土工程質(zhì)量事故。經(jīng)調(diào)查組技術(shù)鑒定，認(rèn)為是甲方單位為趕工拆模過(guò)早、混凝土強(qiáng)度不足造成的。該事故未造成人員傷亡，但導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失 150 萬(wàn)元。

　　質(zhì)量事故發(fā)生后，建設(shè)單位以甲承包單位的行為與投標(biāo)書(shū)中的承諾不符，不具備履約能力，又不可能保證提前竣工為由，提出終止合同，甲承包單位認(rèn)為事故是因建設(shè)單位要求趕工引起，不同意終止合同，建設(shè)單位按合同約定提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)裁定終止合同，甲承包單位決定向具有管轄權(quán)的法院提起訴訟。

　　<1> 、指出該工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不妥之處，并說(shuō)明理由。招標(biāo)人招標(biāo)失敗造成投標(biāo)單位損失是否應(yīng)給予補(bǔ)償?說(shuō)明理由。

　　<2> 、上述質(zhì)量事故發(fā)生后，在事故調(diào)查前，總監(jiān)理工程師應(yīng)做哪些工作?

　　<3> 、上述質(zhì)量事故的技術(shù)處理方案應(yīng)由誰(shuí)提出?技術(shù)處理方案核簽后，總監(jiān)理工程師應(yīng)完成哪些工作?該質(zhì)量事故處理報(bào)告應(yīng)由誰(shuí)提出?

　　<4> 、建設(shè)單位與甲承包單位所簽協(xié)議是否具有施工合同的法律效力?說(shuō)明理由。具有管轄權(quán)的法院是否可依法受理甲承包單位的訴訟請(qǐng)求?為什么?

　　【正確答案】 (1)該工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不妥之處及理由如下。

　　1)不妥之處：對(duì)省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資質(zhì)要求。

　　理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有投標(biāo)人，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　2)不妥之處：投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間不同。

　　理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

　　3)不妥之處：由招標(biāo)辦主持舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)。

　　理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人主持召開(kāi)。

　　4)不妥之處：乙承包單位提交投標(biāo)保證金的時(shí)間在投標(biāo)截止時(shí)間之后。

　　理由：投標(biāo)保證金是投標(biāo)書(shū)的組成部分，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前提交。

　　(2)招標(biāo)人招標(biāo)失敗造成投標(biāo)單位損失不予補(bǔ)償。

　　理由：招標(biāo)公告在合同法律制度中屬于要約邀請(qǐng)，是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請(qǐng)并不是合同成立過(guò)程中的必經(jīng)過(guò)程，他是當(dāng)事人訂立合同的預(yù)備行為，在法律上無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。因此，招標(biāo)對(duì)招標(biāo)人不具有合同意義上的約束力，不能保證投標(biāo)人中標(biāo)。

　　【正確答案】 在事故調(diào)查前，總監(jiān)理工程師應(yīng)該做如下工作。

　　(1)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令，并要求施工單位停止進(jìn)行質(zhì)量缺陷部位和與其有關(guān)聯(lián)部位及下道工序的施工。

　　(2)要求施工單位采取必要的措施，防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

　　(3)要求質(zhì)量事故發(fā)生單位在 24h 內(nèi)寫(xiě)出質(zhì)量事故報(bào)告，并按類(lèi)別和等級(jí)向相應(yīng)的主管部門(mén)上報(bào)。

　　【正確答案】 (1)質(zhì)量事故技術(shù)處理方案一般由施工單位提出，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意簽認(rèn)，并報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全和加固處理等的重大技術(shù)處理方案，一般由原設(shè)計(jì)單位提出。必要時(shí)，應(yīng)要求相關(guān)單位組織專(zhuān)家論證，以確保處理方案可靠、可行、保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

　　(2)技術(shù)處理方案核簽后，總監(jiān)理工程師應(yīng)完成如下工作：

　　1)要求施工單位制定詳細(xì)的施工方案，并審核簽認(rèn);

　　2)對(duì)工程質(zhì)量事故技術(shù)處理、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

　　3)對(duì)技術(shù)處理結(jié)果組織檢查、驗(yàn)收、簽認(rèn);

　　4)要求事故單位編寫(xiě)事故處理報(bào)告;

　　5)簽發(fā)工程復(fù)工令。

　　(3)該質(zhì)量事故處理報(bào)告應(yīng)由甲承包單位提出。

　　【正確答案】 (1)建設(shè)單位與甲承包單位所簽協(xié)議具有與施工合同相同的法律效力。

　　理由：建設(shè)工程施工合同協(xié)議書(shū)與通用條款中規(guī)定，對(duì)合同當(dāng)事人雙方有約束力的合同文件包括簽訂合同時(shí)已形成的文件和履行過(guò)程中構(gòu)成對(duì)雙方有約束力的文件兩大部分。因此。在合同履行過(guò)程中，雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件也構(gòu)成對(duì)雙方有約束力的合同文件，將其視為協(xié)議書(shū)的組成部分。

　　(2)具有管轄權(quán)的法院不予受理甲承包單位的訴訟請(qǐng)求。

　　理由：仲裁與訴訟均是合同爭(zhēng)議的解決方式，但二者只能選擇其一。只有在合同雙方當(dāng)事人沒(méi)有約定仲裁協(xié)議的情況下，才能以訴訟作為解決爭(zhēng)議的最終方式。同時(shí)，仲裁具有一裁終局的原則，及裁決作出后，當(dāng)事人就同意糾紛在申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。