2016監(jiān)理工程師《案例分析》講義：第十三講

施工過程的合同管理

　　一、 對(duì)材料和設(shè)備的質(zhì)量控制

　　(一) 材料設(shè)備的到貨檢驗(yàn)

　　1、發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備

　　(1)發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)接收。發(fā)包人在其所供應(yīng)的材料設(shè)備到貨前24小時(shí)，應(yīng)以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點(diǎn)。

　　(2)材料設(shè)備接收后移交承包人保管。發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備經(jīng)雙方共同清點(diǎn)接收后，由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)的保管費(fèi)用。因承包人的原因發(fā)生損壞丟失，由承包人負(fù)責(zé)賠償。發(fā)包人不按規(guī)定通知承包人驗(yàn)收，發(fā)生的損壞丟失由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

　　(3)發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與約定不符時(shí)的處理。

　　1)材料設(shè)備單價(jià)與合同約定不符時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)所有差價(jià);

　　2)材料設(shè)備種類、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)與合同約定不符時(shí)，承包人可以拒絕接收保管，由發(fā)包人運(yùn)出施工場(chǎng)地并重新采購(gòu);

　　3)發(fā)包人供應(yīng)材料的規(guī)格、型號(hào)與合同約定不符時(shí)，承包人可以代為調(diào)劑串換，發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用;

　　4)到貨地點(diǎn)與合同約定不符時(shí)，發(fā)包人負(fù)責(zé)運(yùn)至合同約定的地點(diǎn);

　　5)供應(yīng)數(shù)量少于合同約定的數(shù)量時(shí)，發(fā)包人將數(shù)量為補(bǔ)齊;多于合同約定的數(shù)量時(shí)，發(fā)包人負(fù)責(zé)將多出部分運(yùn)出施工場(chǎng)地;

　　6)到貨時(shí)間早于合同約定時(shí)間，發(fā)包人承擔(dān)因此發(fā)生的保管費(fèi)用;到貨時(shí)間遲于合同約定的供應(yīng)時(shí)間，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的追加合同價(jià)款。發(fā)生延誤，相應(yīng)順延工期，發(fā)包人賠償由此給承包人造成的損失。

　　2、承包人采購(gòu)的材料設(shè)備

　　(1)承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)材料設(shè)備的，應(yīng)按照合同專用條款約定及設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求采購(gòu)，并提供產(chǎn)品合格證明，對(duì)材料設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　(2)承包人在材料設(shè)備到貨前24h應(yīng)通知工程師共同進(jìn)行到貨清點(diǎn)。

　　(3)承包人采購(gòu)的材料設(shè)備與設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)要求不符時(shí)，承包人應(yīng)在工程師要求的時(shí)間內(nèi)運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)，重新采購(gòu)符合要求的產(chǎn)品，承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，延誤的工期不予順延。

　　(二)材料和設(shè)備使用前的檢驗(yàn)

　　1、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備

　　發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后需要在使用前檢驗(yàn)或者試驗(yàn)的，由承包人負(fù)責(zé)檢查試驗(yàn)，費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)責(zé)。此次檢查試驗(yàn)過后，仍不能解除發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備存在的質(zhì)量缺陷責(zé)任。

　　2、承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)的材料和設(shè)備

　　(1)采購(gòu)的材料設(shè)備在使用前，承包人應(yīng)按工程師的要求進(jìn)行檢驗(yàn)或試驗(yàn)，不合格的不得使用，檢驗(yàn)或試驗(yàn)費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

　　(2)工程師發(fā)現(xiàn)承包人采購(gòu)并使用不符合設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)要求的材料設(shè)備時(shí)，應(yīng)要求承包人負(fù)責(zé)修復(fù)、拆除或重新采購(gòu)，并承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用，由此延誤的工期不予順延。

　　(3)承包人需要使用代用材料時(shí)，應(yīng)經(jīng)工程師認(rèn)可后才能使用，由此增減的合同價(jià)款雙方以書面形式議定。

　　(4)由承包人采購(gòu)的材料設(shè)備，發(fā)包人不得指定生產(chǎn)廠或人、供應(yīng)商。

　　二、對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　(一)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　1、工程師對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制

　　承包人施工的工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人對(duì)部分或者全部工程質(zhì)量有特殊要求時(shí)，應(yīng)支付由此增加的追加合同價(jià)款，對(duì)工期有影響的應(yīng)給予相應(yīng)順延。

　　2、不符合質(zhì)量要求的處理

　　不論何時(shí)，工程師一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的工程部分，均可要求承包人返工。承包人應(yīng)當(dāng)按照工程師的要求返工，直到符合約定標(biāo)準(zhǔn)。因承包人的原因達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)，由承包人承擔(dān)返工費(fèi)用，工期不予順延。因發(fā)包人的原因達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)包人承擔(dān)返工的追加合同價(jià)款，工期相應(yīng)順延。

　　(二) 施工過程中的檢查和返工

　　工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，工程師一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可要求承包人拆除和重新施工，承包人應(yīng)按工程師及其委派人員的要求拆除和重新施工，承擔(dān)由于自身原因?qū)е罗o拆除和重新施工的費(fèi)用，工期不予順延。

　　經(jīng)過工程師檢查檢驗(yàn)合格后，又發(fā)現(xiàn)因承包人原因出現(xiàn)的的質(zhì)量問題，仍由承包人承擔(dān)責(zé)任，賠償發(fā)包人的直接損失，工期不應(yīng)順延。

　　(三)使用專利技術(shù)及特殊工藝施工

　　若承包人提出使用專利技術(shù)或特殊工藝施工，應(yīng)首先取得工程師認(rèn)可，然后由承包人負(fù)責(zé)辦理申報(bào)手續(xù)并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

　　三 、隱蔽工程與重新檢驗(yàn)

　　(一)隱蔽工程檢驗(yàn)程序

　　1、承包人自檢，并在隱蔽或中間驗(yàn)收前48h以書面形式通知工程師。

　　2共同檢驗(yàn)

　　工程師接到承包人的請(qǐng)求驗(yàn)通知后，應(yīng)在通知約定的時(shí)間與承包人共同進(jìn)行檢查或試驗(yàn)。如果工程師不能按時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)在承包人通知的驗(yàn)收時(shí)間前24h，以書面形式向承包人提出延期驗(yàn)收要求，但延期不能超過48h。

　　若工程師未能按以上時(shí)間提出延期要求，又未按時(shí)參加驗(yàn)收，承包人可自行組織驗(yàn)收。承包人經(jīng)過驗(yàn)收的檢查、試驗(yàn)程序后，鬮檢查、試驗(yàn)記錄送交工程師。本次檢驗(yàn)視為工程師在場(chǎng)情況下進(jìn)行的驗(yàn)收，工程師應(yīng)承認(rèn)驗(yàn)收記錄的正確性。

　　(二)暫停施工

　　1、工程師指示的暫停施工

　　(1)暫停施工的原因。

　　1)外部條件的變化，如后續(xù)法規(guī)政策的變化導(dǎo)致工程停、緩建;地方法規(guī)要求在某一時(shí)段內(nèi)不允許施工等;

　　2)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的原因;

　　3)協(xié)調(diào)管理的原因;

　　4)承包人的原因。

　　(2)暫停施工的管理程序。不論發(fā)生上述何種情況，工程師應(yīng)當(dāng)以書面形式通知承包人暫停施工，并在發(fā)出暫停施工通知后的48h內(nèi)提出書面處理意見。承包人應(yīng)當(dāng)按照工程師的要求停止施工，并妥善保護(hù)已完工工程。

　　承包人實(shí)施工程師作出的處理意見后，書面復(fù)工要求。工程師應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)工要求書后的48h，內(nèi)給予相應(yīng)的答復(fù)。如果工程師未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出處理意見，或收到承包人復(fù)工要求后48h 內(nèi)未予答復(fù)，承包人可以自行復(fù)工。

　　2、由于發(fā)包人不能按時(shí)支付的暫停施工

　　(1)延誤支付預(yù)付款。

　　(2)拖欠工程進(jìn)度款。

　　(三)工期延誤

　　1、可以順延工期的條件

　　(1)發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件;

　　(2)發(fā)包人不能按約定日期支付預(yù)付款、進(jìn)度款，致使工程不能正常進(jìn)行;

　　(3)工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行;

　　(4)設(shè)計(jì)變更和工程量增加;

　　(5)1周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8h;

　　(6)不可抗力;

　　(7)專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

　　2、工期順延的確認(rèn)程序

　　承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后14天內(nèi)，應(yīng)將延誤的工期向工程師提出書面報(bào)告，工程師在收到報(bào)告后的14天同予以確認(rèn)答復(fù)，逾期不答復(fù)視為已經(jīng)確認(rèn)。

　　工程師確認(rèn)工期是否應(yīng)予順延，應(yīng)當(dāng)先考察事件實(shí)際造成的延誤時(shí)間，然后依據(jù)合同、施工進(jìn)度計(jì)劃、工期定額等進(jìn)行判定。經(jīng)工程師確認(rèn)順延的工期應(yīng)納入合同工期，作為合同工期的一部分。

　　五、設(shè)計(jì)變更管理

　　(一)工程師指示的設(shè)計(jì)變更

　　工程師依據(jù)工程項(xiàng)目的需要和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，可以就以下方面向承包人發(fā)出變更通知;

　　(1)更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;

　　(2)增減合同中約定的工程量;

　　(3)改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序;

　　(4)改變有關(guān)工程變更需要的附加工作。

　　(二)變更價(jià)款的確定

　　1、確定變更價(jià)款的程序

　　(1)承包人在工程變更確定后的14天內(nèi)，可堤出變更涉及的追加合同價(jià)款要求的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。如果承包人在雙方確定變更后的14天內(nèi)，未向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的調(diào)整。

　　(2)工程師應(yīng)在收到承包人的變更合同價(jià)款報(bào)告后的14天內(nèi)，對(duì)承包人的要求予以確認(rèn)或作出其他答復(fù)。工程師無(wú)正當(dāng)理由不克認(rèn)或答復(fù)時(shí)，自承包人的報(bào)告送達(dá)之日起14天后，視為變更價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。

　　(3) 工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。

　　2、確定變更價(jià)款的原則

　　確定變理會(huì)價(jià)款時(shí)，應(yīng)維持承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)單內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性水平。

　　(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;

　　(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款;

　　(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

　　六、工程量的確認(rèn)

　　由于簽訂合同時(shí)在工程量清單內(nèi)開列的工程量是估計(jì)工程量，實(shí)際施工可能與其有差異，因此發(fā)包人支付工程進(jìn)度有應(yīng)對(duì)承包人完成的實(shí)際工程量予以確認(rèn)或核實(shí)，按照承包人實(shí)際完成永久工程的工程量進(jìn)行支付。

　　七、支付管理

　　(一)允許調(diào)整合同價(jià)款的情況

　　1、可以調(diào)整合同價(jià)款的原因

　　(1)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響到合同價(jià)款;

　　(2)工程造價(jià)部門公布的價(jià)格調(diào)整;

　　(3)1周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8h;

　　(4)雙方約定的其他因素。

　　2、調(diào)整合同價(jià)款的管理程序

　　發(fā)生上述事件后，承包人應(yīng)當(dāng)在情況發(fā)生后的14天內(nèi)，將調(diào)整的原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。

　　(二)工程進(jìn)度款的支付

　　1、工程進(jìn)度試計(jì)算

　　(1)經(jīng)過確認(rèn)核實(shí)的完成工程量對(duì)應(yīng)工程量清單或報(bào)價(jià)單的相應(yīng)價(jià)格計(jì)算應(yīng)支付的工程款。

　　(2)設(shè)計(jì)變更應(yīng)調(diào)整的合同價(jià)款。

　　(3)本期應(yīng)扣回的工程預(yù)付款。

　　(4)根據(jù)合同允許調(diào)整合同價(jià)款原因應(yīng)補(bǔ)償承包人的款項(xiàng)和應(yīng)扣減的款項(xiàng)。

　　(5)經(jīng)過工程師批準(zhǔn)的承包人索賠款等。

　　2、發(fā)包人的支付責(zé)任

　　發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間(雙方計(jì)量確認(rèn)后14天內(nèi))不支付工程進(jìn)度款，承包人可向發(fā)包人發(fā)要求付款的通知。發(fā)包人在收到承包人通知后仍不安要求支付，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可以延期支付。發(fā)包人不按合同約定支付工程款(進(jìn)度款)，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

　　八、不可抗力

　　(一)不可抗力的范圍

　　不可抗力，是指合發(fā)事人不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。建設(shè)工程施工中的不可抗力包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物附落或其他非發(fā)包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)以及專用條款約定的風(fēng)、雨、雪、洪水、地震等自然災(zāi)害。

　　(二)不可抗力事件的合同責(zé)任

　　1、合同約定工期內(nèi)發(fā)生的不可抗力

　　(1)工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān);

　　(2)承、發(fā)包雙方人員的傷亡損失，分別由各自負(fù)責(zé);

　　(3)承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān);

　　(4)停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);

　　(5)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān);

　　(6)延誤的工期相應(yīng)順延。

　　2、遲延履行合同期間發(fā)生的不可抗力

　　按照《合同法》規(guī)定的基本原則，因合同一方遲延履行合同后發(fā)生不可抗力，不能夠免除遲延履行方的相應(yīng)責(zé)任。