2016監(jiān)理工程師《案例分析》講義：第三講

監(jiān)理規(guī)劃的編制

　　監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托并簽訂監(jiān)理委托合同之后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

　　1.監(jiān)理規(guī)劃的作用

　　(1)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展監(jiān)理工作。

　　(2)監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　(3)監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)。

　　(4)監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料。

　　從建設(shè)工程監(jiān)理控制的過(guò)程可知，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然隨著工程的進(jìn)展而逐步調(diào)整、補(bǔ)充和完善。它在一定程度上真實(shí)地反映了一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理工作的全貌，是最好的監(jiān)理工作過(guò)程記錄。因此，它是每一家工程監(jiān)理單位的重要存檔資料。

　　2.監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)的依據(jù)

　　(1)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)

　　1)國(guó)家頒布的工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)

　　2)工程所在地或所屬部門(mén)頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法律、規(guī)定和政策

　　3)工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

　　(2)政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件

　　1)政府工程建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文;

　　2)政府規(guī)劃部門(mén)確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護(hù)要求、市政管理規(guī)定。

　　(3)建設(shè)工程監(jiān)理合同

　　在編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。

　　(4)其他建設(shè)工程合同

　　在編與監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，也要考慮其他建設(shè)工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。

　　(5)監(jiān)理大綱

　　監(jiān)理大綱中的監(jiān)理組織計(jì)劃，擬投入的主要監(jiān)理人員，投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果等內(nèi)容都是監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)的依據(jù)。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)的要求

　　(1)基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一

　　歸納起來(lái)，監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：目標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)理組織、目標(biāo)控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來(lái)。

　　(2)具體內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性

　　(3)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)工程的運(yùn)行規(guī)律

　　(4)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)的主持人

　　(5)監(jiān)理規(guī)劃一般要分階段編寫(xiě)

　　(6)監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化

　　(7)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)過(guò)審核

　　監(jiān)理規(guī)劃在編寫(xiě)完成后需進(jìn)行審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門(mén)是內(nèi)部審核單位，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)，并應(yīng)在召開(kāi)第一次工地會(huì)議前報(bào)到建設(shè)單位。監(jiān)理規(guī)劃是否要經(jīng)過(guò)業(yè)主認(rèn)可，由委托監(jiān)理合同或雙方協(xié)商確定。

　　在監(jiān)理工作實(shí)施過(guò)程中，如實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，按原報(bào)審程序經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。

　　4.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容

　　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)將委托監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任及監(jiān)理任務(wù)具體化，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施監(jiān)理的具體措施。

　　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃通常包括以下內(nèi)容：

　　(1)建設(shè)工程概況

　�、俳ㄔO(shè)工程名稱(chēng);②建設(shè)工程地點(diǎn);③建設(shè)工程組成及建筑規(guī)模;④主要建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型;⑤預(yù)計(jì)工程投資總額;⑥建設(shè)工程計(jì)劃工期;⑦工程質(zhì)量要求;⑧建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位及施工單位名稱(chēng);⑨建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖與編碼系統(tǒng)。

　　(2)監(jiān)理工作范圍

　　監(jiān)理工作范圍是指監(jiān)理單位所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)的工程范圍。如果監(jiān)理單位承擔(dān)全部建設(shè)工程的監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理范圍為全部建設(shè)工程，否則應(yīng)按監(jiān)理單位所承擔(dān)的建設(shè)工程的建設(shè)標(biāo)段或子項(xiàng)目劃分確定建設(shè)工程監(jiān)理范圍。

　　(3)監(jiān)理工作內(nèi)容

　　①立項(xiàng)階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;②設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;③施工招標(biāo)階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;④材料、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;⑤施工準(zhǔn)備階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;⑥施工階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;⑦施工驗(yàn)收階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;⑧合同管理工作的主要內(nèi)容;⑨業(yè)主委托的其他服務(wù)的工作內(nèi)容(見(jiàn)教材P151-P153，重點(diǎn)：施工準(zhǔn)備階段、施工階段的工作內(nèi)容)。

　　(4)監(jiān)理工作目標(biāo)

　　建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)是指監(jiān)理單位所承擔(dān)的建設(shè)工程的監(jiān)理控制預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。通常以建設(shè)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制值來(lái)表示。

　　(5)監(jiān)理工作依據(jù)

　�、俟こ探ㄔO(shè)方面的法律、法規(guī);

　�、谡�府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件;

　�、劢ㄔO(shè)工程監(jiān)理合同;

　　④其他建設(shè)工程合同。

　　(6)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理要求選擇。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可用組織結(jié)構(gòu)圖表示。

　　(7)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備計(jì)劃

　　(8)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)

　　(9)監(jiān)理工作程序

　　監(jiān)理工作程序比較簡(jiǎn)單明了的表達(dá)方式是監(jiān)理工作流程圖。一般可對(duì)不同的監(jiān)理工作內(nèi)容分別制定監(jiān)理工作程序。

　　(10)監(jiān)理工作方法及措施

　　建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制的方法與措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞投資控制、進(jìn)度控制，質(zhì)量控制這三大控制任務(wù)展開(kāi)。為了履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全監(jiān)理職責(zé)，在監(jiān)理規(guī)劃中，也應(yīng)對(duì)安全監(jiān)理的方法和措施做出規(guī)劃。

　　(11)監(jiān)理工作制度(1、施工招標(biāo)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備工作有關(guān)、編制招標(biāo)文件有關(guān)、標(biāo)底編制及審核、合同條件擬定及審核、組織招標(biāo)實(shí)務(wù)有關(guān)制度;2、施工階段：設(shè)計(jì)文件、圖紙審查、施工圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)審核、工程開(kāi)工申請(qǐng)審批、工程材料半成品檢驗(yàn)、隱蔽工程分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收、單位工程單項(xiàng)工程總監(jiān)驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更處理、施工進(jìn)度監(jiān)督及報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收、監(jiān)理日志和會(huì)議制度;3、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度：監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)會(huì)議、對(duì)外行文審批、監(jiān)理工作日志、監(jiān)理周、月報(bào)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料及檔案管理、監(jiān)理費(fèi)用預(yù)算制度)

　　(12)監(jiān)理設(shè)施

　　業(yè)主應(yīng)提供滿足監(jiān)理工作需要的如下設(shè)施：①辦公設(shè)施;②交通設(shè)施;③通信設(shè)施;④生活設(shè)施。

　　監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程類(lèi)別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)工程所在地的環(huán)境條件，按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備和工具