某原油管道工程于2009年4月完成，準(zhǔn)備進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。原油管道工程全場(chǎng)395km，管線穿越區(qū)域?yàn)榍鹆甑貐^(qū)，土地利用類型主要為園地、耕地、林地和其他的土地，植被覆蓋率為30%。管道設(shè)計(jì)壓力10.0MPa,管徑457mm，采用加熱密閉輸送工藝，設(shè)計(jì)最大輸油量5.0×106t/a，沿線共設(shè)站場(chǎng)6座，分別為首末站及4個(gè)加熱泵站。

　　管道以溝埋放置方式為主，管頂最小埋深1.0m，施工作業(yè)帶寬度16m，批準(zhǔn)的臨時(shí)占地588.4hm2(其中耕地84.7 hm2，林地21.2 hm2)，永久占地49.2 hm2(其中耕地7.1 hm2)，環(huán)評(píng)批復(fù)中要求：穿越林區(qū)的4km線段占用林地控制在6.2 hm2，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)措施;穿越耕地線段的耕作層表土應(yīng)分層開挖分層回填，工程建設(shè)實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理。

　　竣工驗(yàn)收調(diào)查單位當(dāng)年8月進(jìn)行調(diào)查，基本情況如下：項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施了工程環(huán)境監(jiān)理，臨時(shí)占用耕地大部分進(jìn)行了復(fù)墾，其余耕地恢復(fù)為灌木林地。對(duì)批準(zhǔn)永久占用的耕地進(jìn)行了占補(bǔ)平衡，有關(guān)耕地的調(diào)查情況見下表。管道穿越林區(qū)4km線段，占用林地7.1 hm2，采用當(dāng)?shù)匚锓N灌草結(jié)合對(duì)施工作業(yè)段進(jìn)行了植被恢復(fù)，植被覆蓋率20%，有5km管道線路段發(fā)生了變更，主要占地類型由原來的林地變?yōu)閳@地和其他土地。

　　1.說明該工程在耕地復(fù)墾和補(bǔ)償中存在的問題。

　　答：(1)永久占用增加的0.7公頃耕地類型不明確，包括是否為基本農(nóng)田，是否履行審批手續(xù)。

　　(2)復(fù)墾和補(bǔ)償未做到數(shù)量相當(dāng)，質(zhì)量是否相當(dāng)也不明確：

　�、儆谰谜加酶�地補(bǔ)償不足，并未達(dá)到占補(bǔ)平衡。永久占用耕地比環(huán)評(píng)時(shí)批準(zhǔn)的用地增加0.7公頃，而補(bǔ)償卻沒有按實(shí)際占地?cái)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。

　�、谂R時(shí)用地占用耕地?cái)?shù)量雖然有所減少，但2.7公頃臨時(shí)占用的耕地未恢復(fù)為耕地而恢復(fù)為林地，也未予以異地補(bǔ)償。

　　2.為分析耕地復(fù)墾措施的效果，需要調(diào)查哪些數(shù)據(jù)資料。

　　答：(1)通過資料收集和實(shí)際勘測(cè)，調(diào)查工程建設(shè)前后土壤層厚度及肥力、土壤侵蝕模數(shù)，說明復(fù)墾效果。

　　(2)通過查施工期環(huán)境監(jiān)理檔案等，調(diào)查是否按環(huán)評(píng)批復(fù)要求，實(shí)施了分層開挖，分層回填措施，包括分層開挖深度，堆存方式，保護(hù)土壤層及防治水土流失所采取的水土保持工程數(shù)量等。

　　(3)調(diào)查與當(dāng)?shù)卣�府或居民簽訂的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議所涉及的面積、金額等補(bǔ)償及其落實(shí)的具體檔案記錄情況。

　　(4)通過公眾參與等方式調(diào)查，調(diào)查耕地復(fù)墾后農(nóng)作物的產(chǎn)量，并與工程建設(shè)前相同種類農(nóng)作物產(chǎn)量相比，分析是否會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　3.指出竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查中反映的生態(tài)問題

　　答：(1)由于工程在實(shí)際建設(shè)過程中出現(xiàn)了一定的變更，如有5公里管道線路發(fā)生了變更，使包括生態(tài)影響在內(nèi)的環(huán)境影響與環(huán)評(píng)時(shí)相比有所變化或不同。

　　(2)環(huán)評(píng)批復(fù)要求穿越林地段占地面積控制在6.2公頃，實(shí)際卻占用了7.1公頃。工程占地面積及占地類型存在不確定性，對(duì)造成對(duì)生態(tài)的實(shí)際影響與環(huán)評(píng)時(shí)相比有所不同，本工程對(duì)林地段對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的影響增大。

　　(3)根據(jù)本工程占地與生態(tài)恢復(fù)及補(bǔ)償情況，生態(tài)恢復(fù)往往不能按環(huán)評(píng)或批復(fù)要求嚴(yán)格進(jìn)行恢復(fù)，存在一定的變數(shù)。

　　(4)本工程人工生態(tài)恢復(fù)植被覆蓋率只有20%，與自然植被的30%的覆蓋率相比，人工生態(tài)恢復(fù)的效果較差。

　　4.從土地利用的角度對(duì)管道變更線段提出還需補(bǔ)充開展調(diào)查的工作內(nèi)容。

　　答：(1)管道變更段原來擬占用的是林地，變更后占用的是園地及其他用地，需調(diào)查并分析本段管道工程變更的原因及，通過與原線段所占用的土地利用情況相比，說明變更的環(huán)境合理性，包括占地的合理性。

　　(2)調(diào)查變更工程實(shí)際占用的園地和其他土地的位置、面積及地表種植物的種類或植被類型、覆蓋率及其生產(chǎn)力等情況。

　　(3)調(diào)查該段工程臨時(shí)占地的類型、面積、分布等。

　　(4)調(diào)查工程占地改變土地利用類型所造成的實(shí)際生態(tài)影響情況，造成的實(shí)際生物量損失等。

　　(5)調(diào)查工程所采取的生態(tài)恢復(fù)類型及恢復(fù)效果，包括本段工程臨時(shí)工程占地恢復(fù)所種植的植物種類、植物種植方式或布局、覆蓋率，生長(zhǎng)情況，水土保持效果等。